每月每孩能領取500元的育兒補貼，在房價每平方不超過7000元的攀枝花，這樣的生育鼓勵夠吸引嗎？

7月28日，四川省攀枝花市公布了《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》（下稱“十六條政策措施”）。其中包括，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這也意味，在攀枝花，多生一個孩子就能獲得1.8萬元的補貼。

該政策適用于2021年6月12日及以后生育的二、三孩家庭。政策同時規(guī)定，夫妻雙方的戶籍均要在攀枝花且雙方均參加攀枝花市社會保險，按政策生育的第二、第三個孩子的戶籍，也需在攀枝花。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整向時代周報記者表示，攀枝花行動迅速、措施具體、帶了好頭，符合文件精神，其他城市可以根據(jù)自己的實際情況借鑒、拓展。“總的原則是，盡力而為、量力而行、可持續(xù)發(fā)展。”

人均GDP全省第二

在網絡上有一個關于“攀枝花消費高嗎？”的提問，回答大多認為，攀枝花處于國內三線城市位置，消費水平則處于四川省內的中等層次。

近期曾經到訪過攀枝花的趙寧（化名）覺得，攀枝花是一座很安逸的城市。“我在當?shù)刭I芒果，4塊錢一斤，10斤以上三塊五。”

每月500元的育兒補貼金到底多不多？見仁見智。實際上，作為全國首個發(fā)放育兒補貼金的城市，攀枝花有底氣。

攀枝花市的面積僅有7414平方公里，位于四川省的西南邊緣。2020年，攀枝花的GDP為1040.82億元，在省內處于第三梯隊——但由于常住人口數(shù)量不多，常年維持在120萬人左右，位列全省倒數(shù)第三，因此從人均GDP的角度來看，攀枝花在省內絕對是數(shù)一數(shù)二的。

根據(jù)四川省2020年年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，攀枝花均是全省人均GDP最高的城市，隨后才被成都趕上，至今位居第二。

除了人口數(shù)量少以外，礦產資源豐富帶來的經濟效益也是攀枝花人均GDP常年傲視全省的原因之一。

目前，攀枝花是西部最大鋼鐵生產基地和全球最大釩鈦產業(yè)基地，已探明鐵礦占四川省探明鐵礦資源儲量72.3%，是我國四大鐵礦區(qū)之一。鈦資源儲量占全國的93%，居世界第一；釩資源儲量占全國的63%，居世界第三。

資源的稟賦使金屬冶煉成為當?shù)氐拇懋a業(yè)之一。攀鋼集團、鋼城集團是全國重要的汽車用鋼、家電用鋼、軍工用鋼生產基地，國內第一鋼軌生產基地。其中，攀鋼是國內為數(shù)不多能產生生產百米鋼軌的企業(yè)，承包了全國40%的高鐵百米鋼軌供應。攀鋼生產的含釩百米鋼軌，也是國內唯一獲得“國家出口免檢”證書的頂級鋼軌。

根據(jù)攀枝花市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年該市的一般預算收入中，稅收占比達到73%，其中全市采礦業(yè)稅收突破20億元，而當?shù)刎斦越o率達到45.9%，在西部地區(qū)處于較高水平。市級財政可用財力也達到108億元，總量上雖然難敵大多數(shù)城市，但若平均到當?shù)氐某Ｗ∪丝趤砜矗咳说目捎秘斄蛇_到0.9萬元。

大量的財政支出主要投入到當?shù)氐慕逃c社會保障，在醫(yī)療方面，攀枝花擁有6家三甲醫(yī)院，基本公共服務對周邊地區(qū)形成輻射效應。

房價低也是攀枝花的一大特點。今年上半年，全國平均房價已經步入“萬元時代”，攀枝花當?shù)胤績r仍保持在較低水平。安居客數(shù)據(jù)顯示，7月份攀枝花的新房均價為每平方米6688元，過去的一年里，新房均價從未突破6900元的天花板。

更值得注意的是，攀枝花市統(tǒng)計局的抽樣調查顯示，2020年，已有94.6%的城鎮(zhèn)居民家庭擁有自有房屋產權，94.1%的城鎮(zhèn)居民家庭住進單元房。

從無到有

如果時間回到1965年以前，這個名為攀枝花的城市并不存在。

在當?shù)厝丝谥校手词侨藗兪熘哪久藁ǎ敵跽l也不曾料到，這些樹下竟然蘊藏著巨大的寶藏。直到上世紀三四十年代，攀枝花地區(qū)發(fā)現(xiàn)了磁鐵礦，這個山隘小城才正式拉開建設大幕，直至1965年正式設市。

建設早期，攀枝花是一個移民城市，吸引了大量的外來人口。根據(jù)第一財經報道，從1964年底開始，全國各地5萬人跋山涉水奔赴攀枝花，幾個月后建設大軍達到20萬人，高潮時甚至超過60萬人。當?shù)卣慕榻B中也透露，攀枝花98%的城鎮(zhèn)人口是由全國各地匯集而來，

民間甚至有這樣的段子，如果你在路上碰到一個操著北方口音的四川人，那么他肯定是攀枝花人。

與四十多年前人們的前赴后繼相比，攀枝花在近10年的人口狀況似乎如停滯的湖水。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年攀枝花全市常住人口共121.22萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，減少了0.19萬人。在四川省的21個市州中，攀枝花的常住人口排在倒數(shù)第3位，僅高于阿壩州和甘孜州。

與2010年第六次全國人口普查相比，攀枝花全市0—14歲人口的比重下降2.78個百分點，15—59歲人口的比重下降2.63個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.41個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.75個百分點。

而在近日公布的十六條政策措施中，攀枝花不僅積極鼓勵人口生育，還放出了不少吸引人口流入的“大招”：不僅有“零門檻”落戶，也有為來攀工作、創(chuàng)業(yè)的大中專及以上畢業(yè)生和技能人才，提供就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地支持、創(chuàng)業(yè)經營補貼等扶持。

攀枝花市人民政府秘書長申劍稱，該市未來5年的人口發(fā)展目標是：到2025年，人口總量需從目前的121萬人增加到150萬人，其中主城區(qū)的常住人口將增加約20萬人、總數(shù)則要達到100萬人。

資源型城市尋生機

同樣是移民城市，深圳抓住了新經濟的風口，攀枝花又如何打破資源型城市的刻板印象？

攀枝花選擇打旅游牌。

地處南亞熱帶的河谷使攀枝花全年的溫差相對較小，當成都進入盛夏時，攀枝花已迎來涼爽天氣，即使最冷的月份，攀枝花月平均氣溫也達到了12.9℃。因此，攀枝花提出了可以媲美三亞的目標：打造“國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”，每年吸引了超過兩千萬的游客。

2019年，攀枝花第二產業(yè)的占比從2012年的最高值75.8%，下降至54.5%，首次低于60%。與此相對應的是，第三產業(yè)的占比重持續(xù)上升，2017年首次超過30%，2019年達到36.4%。

過去的二十年，攀枝花逐漸確立了由鋼鐵之城向釩鈦之都、由工礦基地向康養(yǎng)勝地、由傳統(tǒng)三線建設城市向區(qū)域中心城市的轉型之路。

按照當?shù)氐摹笆奈濉币?guī)劃，其目標是建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，以及川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶。

在7月25日召開的攀枝花市委十屆十三次全體會議中，攀枝花市委書記張正紅提出，要突出抓好聚焦聚力強支撐穩(wěn)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)基礎提水平、千方百計增人口擴規(guī)模等7個方面的重點工作。

如今，誰先搶到人才、增加人口，誰就能先搶到未來。這一次，攀枝花領先全國，邁出了第一步。

關鍵詞：