25日，中國(guó)最高人民法院《關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的決定(草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。

設(shè)立金融法院的想法由來(lái)已久。2010年1月，上海市多位政協(xié)委員就曾表示，法治環(huán)境是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要因素，可考慮適時(shí)在上海設(shè)立金融法院。

此番決定擬在上海設(shè)立金融法院背后透露出三重考量。

提升國(guó)際影響力

上海金融法院的設(shè)立，從國(guó)家角度看，有利于增強(qiáng)中國(guó)金融司法的國(guó)際影響力。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)設(shè)立上海金融法院，建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義金融審判體制機(jī)制，有助于提升中國(guó)在國(guó)際金融交易規(guī)則制定過(guò)程中的地位和作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

從上海角度看，將為“到2020年將上海國(guó)際金融中心基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際中心”提供有力的司法服務(wù)和保障。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人田利輝對(duì)中新社記者說(shuō)：“上海作為中國(guó)的國(guó)際金融中心，其法治環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力，是軟實(shí)力的重要部分，要繼續(xù)提高國(guó)際金融中心的地位，上海就要有更好的法治環(huán)境，在這樣一個(gè)金融相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，去設(shè)置中國(guó)首家金融法院，對(duì)于上海提升國(guó)際金融中心地位會(huì)有巨大的推動(dòng)作用。

服務(wù)實(shí)體防風(fēng)險(xiǎn)

從官方不斷提及防范金融風(fēng)險(xiǎn)、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，到博鰲亞洲論壇央行行長(zhǎng)易綱公布金融開放11條新政并透露年內(nèi)有望開通“滬倫通”，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的金融領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，既要開放又要穩(wěn)定，既抓發(fā)展又重改革。

田利輝指出，此時(shí)設(shè)立金融法院具有鮮明時(shí)代意義和重大歷史背景，中國(guó)金融領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已步入到了一個(gè)著重為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的歷史階段。

在田利輝看來(lái)，當(dāng)前金融強(qiáng)監(jiān)管措施不斷推出，旨在穩(wěn)定金融市場(chǎng)發(fā)展，金融法院的設(shè)立為監(jiān)管加了砝碼，可看出國(guó)家在維護(hù)金融穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)金融監(jiān)管漏洞方面的決心，釋放出了“以法治金、以法治市”的強(qiáng)烈信號(hào)。

近些年來(lái)，移動(dòng)支付普及、互聯(lián)網(wǎng)金融興起，直銷銀行、無(wú)人銀行紛紛出現(xiàn)，中國(guó)科技金融法律研究會(huì)理事、大成律師事務(wù)所合伙人肖颯表示，上述事物挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)法律對(duì)金融新業(yè)態(tài)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，金融領(lǐng)域的糾紛呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，專注于金融審判的金融法院就應(yīng)運(yùn)而生。

肖颯直言：“無(wú)論是防風(fēng)險(xiǎn)還是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，或者是保護(hù)中小投資者，金融法院都會(huì)有重大貢獻(xiàn)也會(huì)是強(qiáng)力后盾，設(shè)立金融法院也意味著國(guó)家對(duì)于金融改革的大力推動(dòng)以及有效保障，解決中國(guó)金融改革發(fā)展的后顧之憂。”

穩(wěn)步推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)

肖颯指出，草案對(duì)金融法院管轄案件范圍并沒有規(guī)定跨區(qū)域的審查，如此規(guī)定必然是考慮到上海金融法院設(shè)立的重要性及創(chuàng)新性。

肖颯強(qiáng)調(diào)，作為新事物，在其發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一些設(shè)立前未考慮到的新問(wèn)題，將金融法院審查范圍控制在一定區(qū)域內(nèi)，既有利于新問(wèn)題的快速有效解決，還能避免問(wèn)題影響范圍過(guò)大，造成不必要的損失，甚至對(duì)新制度產(chǎn)生損害。

“因此，在金融法院審查范圍的確定上堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大適用范圍才是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。”肖颯說(shuō)。

田利輝認(rèn)為，上海金融法院的設(shè)立是國(guó)家對(duì)于改革工作先行先試、試點(diǎn)優(yōu)先的一貫思路所決定的，未來(lái)，中國(guó)會(huì)根據(jù)上海金融法院的運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析問(wèn)題，以提高下一步在其他城市設(shè)立金融法院的可能性。(完)

關(guān)鍵詞： 上海 中國(guó)首家 法院