面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及國(guó)內(nèi)艱巨的改革任務(wù)，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干?1月15-16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措舉行系列發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部和商務(wù)部六部委在發(fā)布會(huì)上聯(lián)合釋放重要信號(hào)。

重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)是全社會(huì)共同關(guān)注的話(huà)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平介紹， 2019年堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。主要在四方面著力：一是在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力上下功夫。二是在突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策上下功夫。三是在強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能上下功夫。四是要在保障勞動(dòng)者權(quán)益兜牢底線(xiàn)上下功夫。

2019年應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)再創(chuàng)新高，為834萬(wàn)人，為保障大學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定。邱小平指出，要從狠抓政策落實(shí)、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和開(kāi)展困難幫扶四方面入手，全力以赴做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，邱小平則表示，人社部將按照有關(guān)部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)培訓(xùn)、促創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。例如將從正月初八開(kāi)始啟動(dòng)2019年的“春風(fēng)行動(dòng)”，專(zhuān)門(mén)以服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)主題宣傳、組織專(zhuān)場(chǎng)招聘、強(qiáng)化政策指導(dǎo)服務(wù)，來(lái)幫助更多的農(nóng)民工順利外出就業(yè)。

穩(wěn)金融，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠支持

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

“貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變”。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新在發(fā)布會(huì)上介紹，貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

穩(wěn)健的貨幣政策是2019年工作的總基調(diào)，朱鶴新強(qiáng)調(diào)，把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、“雙創(chuàng)”以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

如何解決好民營(yíng)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題?朱鶴新坦言，支持民營(yíng)企業(yè)、支持小微企業(yè)是央行堅(jiān)定不移的方向，下一步要持續(xù)通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)平臺(tái)的搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問(wèn)題。

“下一步的重點(diǎn)工作主要是，一是要繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期的調(diào)節(jié)做好;二是督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放的力度;三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭;四是要推動(dòng)發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金的作用。”朱鶴新表示。

外貿(mào)發(fā)展在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌強(qiáng)調(diào)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍然具有強(qiáng)有力的支撐，2019年商務(wù)部將在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字上下功夫，積極應(yīng)對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

任鴻斌指出，2019年在穩(wěn)外貿(mào)方面將重點(diǎn)做好以下七項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，推進(jìn)一批國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)一批境外品牌展等貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

二是開(kāi)拓一批重點(diǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。

三是推動(dòng)裝備制造等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，推動(dòng)大型成套設(shè)備開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

四是積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，深入推進(jìn)35個(gè)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)14家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作。

五是推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大力度支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

六是積極擴(kuò)大進(jìn)口，激發(fā)進(jìn)口潛力，全力辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。

七是深入推進(jìn)“放管服”改革，提升貿(mào)易便利化水平，營(yíng)造法制化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。

投資堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激”。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。

連維良表示，“建設(shè)”突出5方面：一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐;二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加大民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度;五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。

而在政策措施方面，連維良指出將主要從3方面下功夫：在改善投資環(huán)境上下功夫、在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫和在資金保障上下功夫。

更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策加力增效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

“2018年全年，我國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元”，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才介紹，“2019年要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”

許宏才指出，這項(xiàng)工作重點(diǎn)從四方面入手：一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，對(duì)小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種和擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍;二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅;三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù);四是配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

“我們相信隨著減稅降費(fèi)政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”許宏才如是說(shuō)。

六項(xiàng)任務(wù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之首，這是對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)新的戰(zhàn)略定位。2019年工信部重點(diǎn)開(kāi)展以下六項(xiàng)工作：

第一，統(tǒng)籌考慮我國(guó)當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展階段的特點(diǎn)，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等多維度制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，來(lái)引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)保持工業(yè)合理的發(fā)展速度;第二，聚焦聚力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí);第三，加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系;第四，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展;第五，努力降低制造業(yè)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān);第六，擴(kuò)大高水平的開(kāi)放合作。

對(duì)于工業(yè)增速放緩問(wèn)題，辛國(guó)斌回應(yīng)，從整體工業(yè)情況來(lái)看，在傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)放緩的情況下，高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用下降的同時(shí)，新的動(dòng)能在不斷培育，帶動(dòng)作用也在不斷增強(qiáng)。

“我們完全有理由相信，2019年工業(yè)制造業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加光明的發(fā)展前景。”辛國(guó)斌如是說(shuō)。

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