簡政放權(quán) 準(zhǔn)入環(huán)境越發(fā)寬松

2019-05-13 16:27:03 來源: 光明日報(bào)

5月5日，我國政府投資領(lǐng)域的首部行政法規(guī)《政府投資條例》正式對外公布，將對規(guī)范政府投資行為、激發(fā)社會(huì)投資發(fā)揮重大意義，影響數(shù)萬億元的固定資產(chǎn)投資市場。

同一天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以制度創(chuàng)新持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境。

一天，兩件大事，指向一個(gè)共同的關(guān)鍵詞——營商環(huán)境，并釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——隨著改革的深入推進(jìn)，中國的營商環(huán)境正蹄疾步穩(wěn)地向更好的方向邁進(jìn)，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境加快形成。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不僅讓企業(yè)和百姓收獲了沉甸甸的獲得感，更讓中國這片投資熱土活力涌動(dòng)——每天平均新登記注冊市場主體5.3萬戶，同比增長26.3%，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。

簡政放權(quán)，準(zhǔn)入環(huán)境越發(fā)寬松

前不久，海南某工程有限公司法定代表人劉柬，在海口花了不到半小時(shí)，便完成了企業(yè)設(shè)立登記全部事項(xiàng)。“太方便了，太快了!”劉柬感慨道，他的公司設(shè)在東方市，以往只能在東方市辦理登記注冊手續(xù)，但現(xiàn)在可以就近辦理企業(yè)登記注冊，還能在電腦或手機(jī)上進(jìn)行操作，不用提供各種紙質(zhì)材料。

劉柬的獲得感源于海南實(shí)施的商事登記“全省通辦”制度，這項(xiàng)便利化、人性化、智能化的制度讓企業(yè)登記注冊在全省不受地域管轄限制，網(wǎng)上自主申報(bào)無須現(xiàn)場辦理，實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”。

海南在商事登記方面的制度創(chuàng)新，是近年來我國步履不停地優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。

減少開辦企業(yè)環(huán)節(jié)、推開“證照分離”改革、優(yōu)化“多證合一”改革、加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革、壓縮工程建設(shè)審批時(shí)間、改革投資審批制度、提升貿(mào)易便利化水平……近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境的力度和成績有目共睹。

今年以來，我國繼續(xù)頻頻出招，打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”——進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，放寬市場準(zhǔn)入;繼續(xù)削減行政審批和許可事項(xiàng);頒布《外商投資法》，進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單;實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，并通過深化增值稅改革實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)……

地方層面同樣密集出臺(tái)政策——北京市優(yōu)化營商環(huán)境政策“2.0版”涉及企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、納稅等10個(gè)指標(biāo)相關(guān)營商政策;上海的優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”包含開辦企業(yè)、施工許可辦理等25個(gè)方面的內(nèi)容;深圳公布優(yōu)化營商環(huán)境改革41條具體措施，涉及企業(yè)開辦與退出便利化、食品藥品和特種設(shè)備許可便利度等領(lǐng)域……

隨著改革的深入推進(jìn)，準(zhǔn)入環(huán)境越發(fā)寬松便捷，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)得以輕裝上陣，步履輕盈地闊步向前。

加強(qiáng)監(jiān)管，市場環(huán)境更加公平

去年12月，三家企業(yè)因在生產(chǎn)銷售冰醋酸原料藥過程中達(dá)成共同提高冰醋酸原料藥銷售價(jià)格的壟斷協(xié)議，接到了國家市場監(jiān)管總局開出的1283萬元罰單，這是我國實(shí)施《反壟斷法》以來，在原料藥領(lǐng)域開出的最大罰單。今年1月初，國家市場監(jiān)管總局再次發(fā)布消息，兩家企業(yè)因在撲爾敏原料藥領(lǐng)域?qū)嵤艛嘈袨楸涣P沒款1243.14萬元。

不到一個(gè)月的時(shí)間，兩張反壟斷罰單，體現(xiàn)出我國嚴(yán)厲打擊壟斷行為的堅(jiān)決態(tài)度，更表明了我國營造公平競爭、公正有序市場環(huán)境的決心和力度。

當(dāng)前，我國實(shí)有市場主體超過1.1億戶，在準(zhǔn)入市場實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”后，我國加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，致力于打造公平公正的競爭環(huán)境，讓營商環(huán)境更有序，企業(yè)經(jīng)營更有公平感。

除了加強(qiáng)反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法，我國創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步健全。隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開抽查檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效能。同時(shí)，對食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管繼續(xù)保持“嚴(yán)防死守”的態(tài)勢。

實(shí)施信用監(jiān)管，全國信用信息共享平臺(tái)建成3年多來歸集信用信息超過316億條，為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，市場主體“一處違法、處處受限”的格局正在形成。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注、囤積行為。今年還將加快推進(jìn)專利法修改，健全懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，強(qiáng)化源頭保護(hù)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。監(jiān)管制度的完善，從另一個(gè)維度優(yōu)化了營商環(huán)境，也讓市場環(huán)境更加公平有序，讓企業(yè)發(fā)展少了后顧之憂。

活力涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速提升

營商環(huán)境的持續(xù)向好，為企業(yè)減去更多負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)安心經(jīng)營發(fā)展，有效激發(fā)了市場主體的活力。

今年一季度，我國日均新登記市場主體5.3萬戶，同比增長26.3%;其中，日均新登記企業(yè)1.65萬戶，同比增長12.3%。這意味著，在中國，平均每分鐘，就有11家新企業(yè)誕生。

“一季度，工商新登記服務(wù)業(yè)企業(yè)118.5萬戶，同比增長13.0%，占全部工商新登記企業(yè)數(shù)量的79.8%;全國規(guī)模以上企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長5.0%，保持穩(wěn)定增長。服務(wù)業(yè)市場主體繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動(dòng)能引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較好開局。”國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長杜希雙表示。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)音樂和視頻內(nèi)容、旅游出行、生活服務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)等方面不斷創(chuàng)新。一季度，以提供生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等為主的企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入329.1億元，同比增長24.8%。

經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速提升。一季度高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別同比增長11.4%和19.3%;制造業(yè)技術(shù)改造投資增長16.9%，比全部投資快10.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快0.2個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)通信基站設(shè)備、城市軌道車輛、新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量同比分別增長153.7%、54.1%、48.2%和18.2%，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)正成為增長新亮點(diǎn)。

志之所趨，無遠(yuǎn)弗屆，窮山距海，不能限也。向著沒有最好、只有更好的目標(biāo)，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，市場主體活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷蓄增，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 寬松

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