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2018-05-11 19:33:20
網約車司機無證上崗或被列失信黑名單
2018-05-11 19:33:20 來源: 澎湃新聞
交通運輸部官方微信今日發布《關于加強和規范出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并向社會公開征求意見。《征求意見稿》指出，未取得平臺、車輛、駕駛員經營許可，擅自從事或變相從事網約車經營活動，情節嚴重的駕駛員，被列入重點關注名單且6個月內仍拒不改正的，應當按照規定程序列入失信聯合懲戒主體名單(以下簡稱“黑名單”)。發生上述行為情節特別嚴重、性質特別惡劣的失信主體，應當按照規定程序直接列入“黑名單”。
根據《征求意見稿》，出租汽車行業市場主體存在以下行為的，可先納入誠信狀況重點關注對象名單(以下簡稱“重點關注名單”)。
(一)巡游出租汽車
1.未取得巡游出租汽車經營許可，擅自從事巡游出租汽車經營活動，情節嚴重的;2.使用未取得道路運輸證的車輛，擅自從事巡游出租汽車經營活動，情節嚴重的;3.擅自暫停、終止全部或者部分巡游出租汽車經營，情節嚴重的巡游出租汽車經營者;4.出租或擅自轉讓巡游出租汽車車輛經營權，情節嚴重的巡游出租汽車經營者;5.不按照規定使用計程計價設備、違規收費，造成惡劣社會影響的巡游出租汽車駕駛員;6.對舉報、投訴其服務質量或者對其服務質量作出不滿意評價的乘客實施報復行為，造成惡劣社會影響的巡游出租汽車駕駛員。
(二)網絡預約出租汽車
1、未取得平臺、車輛、駕駛員經營許可，擅自從事或變相從事網約車經營活動，情節嚴重的;2、線上提供服務車輛、駕駛員與線下實際提供服務車輛、駕駛員不一致，情節嚴重的網絡預約出租汽車經營者;3、未按照規定提供共享信息，或者不配合出租汽車行政主管部門調取查閱相關數據信息，情節嚴重的網絡預約出租汽車經營者;4、不按照規定的內容和方式標明網約車服務價格及定價規則，侵害乘客合法權益、造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車經營者;5、違法使用或故意泄漏乘客個人信息，造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車經營者;6、對舉報、投訴其服務質量或者對其服務質量作出不滿意評價的乘客實施報復行為，造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車駕駛員。
對于已被列入重點關注名單且6個月內仍拒不改正的，應當按照規定程序列入失信聯合懲戒主體名單(以下簡稱“黑名單”)。發生上述行為情節特別嚴重、性質特別惡劣的失信主體，應當按照規定程序直接列入“黑名單”。
擬予公布的出租汽車行業失信行為“黑名單”和重點關注名單，在“信用交通”網站進行公示，公示期為10個工作日。公示期內對擬予公布的 “黑名單”和重點關注名單無異議的，在“信用交通”網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站等向社會公眾發布。有異議的，可向原認定部門進行申訴。申訴經核實后，不改變原認定結論的，予以公布;改變原認定結論，或者有關部門發現原公示信息不實的，及時作出調整。
已被列入“黑名單”或重點關注名單的失信主體，符合條件的，由原認定部門移出“黑名單”或重點關注名單，相關失信記錄移入失信主體管理數據庫。
《征求意見稿》指出，各地交通運輸主管部門要按照國家關于信用體系建設的相關要求，結合深化出租汽車行業改革工作的開展，在政府統一領導下，協調相關單位，進一步完善出租汽車行業失信相關責任主體范圍和工作機制，保障深化出租汽車行業改革工作向縱深推進，并取得扎實成效。各地交通運輸主管部門應按有關規定組織或推動對網約車實施細則進行公平競爭審查。尚未發布網約車實施細則或已發布網約車實施細則但未完成公平競爭審查的城市，關于網約車行業失信聯合懲戒相關要求待完成審查工作后實施。
附：關于加強和規范出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020 年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立并完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)等文件精神，依法依規推進出租汽車(含巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，下同)信用體系建設，加強對出租汽車行業市場主體的信用監管，建立失信聯合懲戒主體名單制度，完善失信懲戒的聯動機制，促進行業健康發展，現將有關事項通知如下：
一、失信聯合懲戒主體名單認定標準
出租汽車行業市場主體存在以下行為的，可先納入誠信狀況重點關注對象名單(以下簡稱“重點關注名單”)。
(一)巡游出租汽車
1.未取得巡游出租汽車經營許可，擅自從事巡游出租汽車經營活動，情節嚴重的;
2.使用未取得道路運輸證的車輛，擅自從事巡游出租汽車經營活動，情節嚴重的;
3.擅自暫停、終止全部或者部分巡游出租汽車經營，情節嚴重的巡游出租汽車經營者;
4.出租或擅自轉讓巡游出租汽車車輛經營權，情節嚴重的巡游出租汽車經營者;
5.不按照規定使用計程計價設備、違規收費，造成惡劣社會影響的巡游出租汽車駕駛員;
6.對舉報、投訴其服務質量或者對其服務質量作出不滿意評價的乘客實施報復行為，造成惡劣社會影響的巡游出租汽車駕駛員。
(二)網絡預約出租汽車
1.未取得平臺、車輛、駕駛員經營許可，擅自從事或變相從事網約車經營活動，情節嚴重的;
2.線上提供服務車輛、駕駛員與線下實際提供服務車輛、駕駛員不一致，情節嚴重的網絡預約出租汽車經營者;
3.未按照規定提供共享信息，或者不配合出租汽車行政主管部門調取查閱相關數據信息，情節嚴重的網絡預約出租汽車經營者;
4.不按照規定的內容和方式標明網約車服務價格及定價規則，侵害乘客合法權益、造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車經營者;
5.違法使用或故意泄漏乘客個人信息，造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車經營者;
6.對舉報、投訴其服務質量或者對其服務質量作出不滿意評價的乘客實施報復行為，造成惡劣社會影響的網絡預約
出租汽車駕駛員。
對于已被列入重點關注名單且6個月內仍拒不改正的，應當按照規定程序列入失信聯合懲戒主體名單(以下簡稱“黑名單”)。發生上述行為情節特別嚴重、性質特別惡劣的失信主體，應當按照規定程序直接列入“黑名單”。
二、工作流程
(一)名單采集和認定。各設區的市級、縣級出租汽車行政主管部門，要嚴格按照本通知要求采集和認定失信行為，將失信行為涉及的出租汽車企業(含巡游出租汽車企業和網
絡預約出租汽車經營者)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員;駕駛員(含巡游出租汽車駕駛員和網絡預約出租汽車駕駛員)等相關人員(以下簡稱“失信主體”)納入“黑名單”或重點關注名單，每季度末逐級報送至省級交通運輸主管部門。失信主體被列入“黑名單”或重點關注名單前，認定部門應通過約談、提醒、下達整改函等方式督促整改告知失信主體，提示其可能被列入“黑名單”或重點關注名單的風險。
(二)名單報送。各省級交通運輸主管部門要建立并完善失信行為信息收集報送工作制度，明確工作要求、落實工作責任。嚴格規范信息的采集、認定、審核、報送和異議處
理等相關工作，要完善信息化手段，提高信息收集和報送效率。“黑名單”或重點關注名單報送內容應當包括失信機構名稱(或失信個人姓名)、統一社會信用代碼(或公民身份證號碼)、列入事由、認定部門、認定依據、認定日期、有效期等。對于失信主體為法人的，應同時報送其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員的姓名和公民身份證號碼。對于符合移出條件的失信主體，應報送移出日期和移出事由。經審核后，每季度匯總相關信息報送至交通運輸部。
(三)名單公示和公布。擬予公布的出租汽車行業失信行為“黑名單”和重點關注名單，在“信用交通”網站進行公示，公示期為10個工作日。公示期內對擬予公布的 “黑名單”和
重點關注名單無異議的，在“信用交通”網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站等向社會公眾發布。有異議的，可向原認定部門進行申訴。申訴經核實后，不改變原認定結論的，予以公布;改變原認定結論，或者有關部門發現原公示信息不實的，及時作出調整。
(四)名單移出。已被列入“黑名單”或重點關注名單的失信主體，符合以下條件的，由原認定部門移出“黑名單”或重點關注名單，相關失信記錄移入失信主體管理數據庫：
1.被列入“黑名單”，自公布之日起滿2年，未再發生嚴重失信行為的。
2.被列入重點關注名單，自公布之日滿6個月，未再發生嚴重失信行為的。
3.“黑名單”或重點關注名單認定標準發生改變，不符合新認定標準的。
4.失信主體按照有關規定和標準完成自主信用修復，經原認定部門審核同意的。
三、信用修復與權益保護
(一)信用修復。各設區的市級、縣級出租汽車行政主管部門應建立市場主體自主信用修復機制，在下達“黑名單”或重點關注名單認定決定函時，結合失信行為的嚴重程度，
明確失信主體能否修復信用以及修復的方式和期限。通過履行相關義務糾正失信行為的失信主體，可在履行相關義務后，向原認定部門提交信用承諾書等相關材料申請移出。承諾內容包括依法誠信經營的具體要求、作出承諾自愿接受社會監督、違背承諾自愿接受聯合懲戒等。
(二)權益保護。各設區的市級、縣級出租汽車行政主管部門應建立異議處理機制，明確異議受理渠道、辦理流程和時限。有關單位和個人對被列入“黑名單”或重點關注名單有異議的，可向原認定部門提交異議申請并提供證明材料。原認定部門應按有關規定時限反饋是否受理的意見，受理后要按時限反饋處理結果。原認定部門對相關部門、單位或個人反映、投訴或自主發現的名單信息不準確的情況，要及時進行核實。
四、其他要求各地交通運輸主管部門要按照國家關于信用體系建設的相關要求，結合深化出租汽車行業改革工作的開展，在政府統一領導下，協調相關單位，進一步完善出租汽車行業失信相關責任主體范圍和工作機制，保障深化出租汽車行業改革工作向縱深推進，并取得扎實成效。
各地交通運輸主管部門應按有關規定組織或推動對網約車實施細則進行公平競爭審查。尚未發布網約車實施細則或已發布網約車實施細則但未完成公平競爭審查的城市，關于網約車行業失信聯合懲戒相關要求待完成審查工作后實施。
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