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2021-12-24 13:44:47
青島深化科研領域“放管服”改革 塑造高質量發展新優勢
2021-12-24 13:44:47 來源: 科技日報
12月23日，記者從青島市科技局獲悉，世界知識產權組織發布《全球創新指數2021》榜單，青島前進16位，升至全球第53位、全國第10位，連續兩年成為全國進步最快城市。
青島市科技局長呂鵬表示，青島市科技局堅持問題導向，持續深化體制機制創新，優化創新資源配置，聚焦放權賦權、改進監管、營造生態等環節，深化科研領域“放管服”改革，推動科技管理職能轉變，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來，加快塑造高質量發展新優勢。
聚焦創新主體大膽“放”
最新統計顯示，青島市市級科技資金投向企業比重由2017年56%增至2021年81%，2022年將達90%以上。
這得益于青島市把好科技資金的“方向舵”。青島市科技局將創新從純科研活動轉換為經濟活動，建立以企業需求為導向的科研立項和經費分配機制，把創新主動權和話語權真正交給企業。記者了解到，在青島的實踐中，政府部門資源配置，科研機構研發組織，均由企業牽頭選擇高校院所合作，選聘專家教授科學家，形成利益緊密關聯的創新聯合體。
樹好經費審批的“風向標”。青島市科技局針對經費預算使用審批多、限制多問題，提高預算調整審批額度、支付權限，精簡經費審批環節，解放科研人員精力。支持駐青島高校院所擴大科研經費預算調整科目范圍，同一類預算額度內、單科目20萬元以下的調整由課題負責人自行調劑使用，無需審批;調整大額貨幣資金支付審批權限，單筆20萬元以下的轉賬由會計人員直接審核支付;明確橫向項目到校經費總額的10%可用于科研活動業務招待，簡化接待費審批程序，單筆金額小于2000元的，由項目負責人審批。
用好經費管理的“導航儀”。青島市科技局黨組成員于炳波介紹，針對以往科研經費管得“過細過死”問題，青島優化科研經費管理機制，開展科研經費使用“包干制”試點，項目直接費用調劑權全部下放給承擔單位，由承擔單位據實核準，驗收前向主管部門和科技部門備案即可。兩年來，青島市在科技戰略研究等類別項目中推行“包干制”，已開展兩批22個項目，支持資金690萬元。
聚焦市場需求精簡“管”
在青島市科技惠民專項揭榜攻關中，“新型高舒適一體化防護服關鍵技術研發項目”，由青島威達生物科技有限公司“揭榜”承擔，項目資金100萬元，助推其成為全球唯一獲該類防護服生產上市資質企業，“揭榜掛帥”制度為更多民營中小企業提供了機會。
改革項目實施機制。青島市堅持“不以出身論英雄”，推行科研項目“揭榜掛帥”，變專家“相馬”為市場“賽馬”，“揭榜”企業憑實力證明自己，倒逼提升企業核心競爭力。
改革項目監督機制。于炳波介紹，針對以往科研項目過程中監督檢查頻繁的問題，出臺《青島市科技計劃項目實施過程管理辦法》《青島市科技計劃項目驗收暫行辦法》等政策，對經費額度100萬元以下項目，實施“里程碑”式項目管理，由科研人員自行提報階段性成果產出節點，減免過程性環節檢查，有效減少監督檢查頻次。同時，嚴格控制現場監督檢查比例，項目驗收中合并財務驗收和技術驗收，由項目單位自主選擇第三方中介機構進行結題審計，結題審計報告作為項目驗收的重要依據。
改革科技評價機制。記者了解到，青島市扭轉“四唯”評價導向，在全國首創“海洋科技獎”“智造創新獎”和“顛覆性技術探索獎”，超過80%的獎項由企業主體參與，用精準科技獎勵催生應用研究、技術開發和產業化成果。近年來，青島市獲國家科技獎勵56項、占山東省40%以上，獲省科技獎勵352項、占全省1/3以上。
聚焦生態營造用心“服”
據統計，兩年來，青島市推動海爾生物、高測股份等16家高新技術企業成功上市，越來越多科技企業借助資本力量爆發式成長，吸引全社會資金投向科創。
于炳波介紹，青島開展了高新技術企業上市培育行動，采取上市培育庫、上市服務聯盟、技術創新中心、20萬元項目扶持和最高300萬元研發獎勵等全方位舉措精準支持。
筑巢引鳳，促進企業集聚發展。青島市針對孵化載體質量參差不齊問題，實施孵化器提升專項行動，建成國家級孵化載體117家，形成一批標桿孵化器。華夏基石(中國)企業總部基地引進頭部企業、上市公司23家;春光里“青島智谷”導入人工智能企業108家;海創匯建立加速器7個，加速項目346個，總估值1600億元，孵化上市公司2家、高新技術企業26家。
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