買了房卻拿不到證，不動產權“登記難”“辦證難”問題由來已久、困擾民生。其背后暗藏重重關卡：房產施工、預售等環節存在缺失，不動產登記中“環節多”“流程長”……對此，甘肅省強化監管、優化流程，大力解決歷史遺留問題，在全省范圍推進“交房即交證”。

近日，甘肅蘭州西固區保利堂悅小區的業主們在交房現場一手持新鑰匙，一手捧“紅本本”，成為蘭州市主城區推進“交房即交證”改革試點的首批受益者。

按照4月初印發的《甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，從2023年1月1日起，全省各市州、縣市區城鎮規劃區范圍內新建商品房全面實行“交房即交證”。

有關人士表示，此舉意味著困擾城鎮住宅多年的“登記難”“辦證難”問題將在甘肅徹底終結。

一道道邁不過的“關卡”

不動產權“登記難”“辦證難”問題由來已久，成為民生難題。在一些地方，一家幾口人甚至幾代人攢錢買了房，卻因拿不到證而不能交易、無法抵押、難以繼承。不動產成了“不能動”的房產，引發遷徙落戶、子女入學、財產繼承等一系列問題。

據了解，“登記難”“辦證難”多屬歷史遺留問題，其背后更是暗藏一道道邁不過的“關卡”，大致包括未完成質量驗收、未完成規劃驗收、未完成消防驗收、未實施集中供暖、未使用正式用電、未開通天然氣、未辦理大房產證等。

“‘辦證難’原因復雜，先領鑰匙后拿證曾經是房地產業的常態，有的會延后一兩年，有的甚至拖延10多年。”有關人士表示，一個房產項目從開發到最后入住，要取得不同的證照，涉及10多家主管部門，還要經過多個驗收環節，一個環節驗收“卡殼”會導致“登記”無限期拖延。

同時，由于房地產領域監管存在漏洞，一些開發商在證照不全的情況下動工。有的存在項目配套設施不完善，規劃、消防不達標等問題，根本無法通過驗收，必須返工補漏，再一項一項驗收，由此也會造成“登記”拖延。

為拆掉“登記難”“辦證難”這堵墻，從去年8月開始，甘肅省委成立化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題領導小組，精準施策、多方聯動發力，強勢推進“證繳分離”“證改分離”。截至今年3月，全省累計摸排出“登記難”問題房屋85.38萬套，完成首次登記69.12萬套，化解率80.96%，并由此探索建立起高效協同的工作機制，解決了一批群眾反映強烈的遺留問題。

在解決歷史遺留房屋“登記難”問題的同時，甘肅有序推進“交房即交證”改革。西固區保利堂悅小區就是甘肅蘭州“交房即交證”改革的先行試點項目之一。

為確保項目購房人入住時不動產權證辦理即可完成，去年底蘭州市自然資源局聯合蘭州市住建局等職能部門，通過優化流程、共享數據、基礎工作前置等一系列措施，形成了“串改并”的管理服務模式，提前啟動不動產登記程序，從根源上杜絕了新的不動產登記歷史遺留問題的產生。

多項改革推進“同步辦理”

為了防止商品房手續不全難過“驗收關”、辦證“馬拉松”現象，甘肅在《實施方案》中明確提出，要統籌推進工程建設項目審批制度、建設項目“多測合一”“互聯網+政務服務”、壓縮不動產登記辦理時間、市政公用服務報裝接入等改革事項，優化整合商品房預售、竣工驗收備案、房屋交付使用、不動產登記辦理等流程，實現新建商品房“交房即交證”。

按照《實施方案》的安排，甘肅將自然資源廳、住建廳、稅務局和多家公用服務企業的辦事窗口調整優化，依托“一窗受理”服務窗口和信息平臺聯動，推進不動產登記、交易、繳稅、繳費“一窗辦理”，推動水、電、氣、暖、有線電視、通信網絡等公共服務與不動產登記“同步辦理”。

針對不動產登記中“環節多”“流程長”，甘肅嚴格審批制度和審批程序，對不具備相應條件、未繳清相關稅費的房地產開發項目，嚴禁違規辦理國有建設用地使用權登記、建設工程規劃許可、建設用地規劃許可、建筑工程施工許可。同時，進一步加強規劃、土地、建設、房屋交易、稅務、金融與不動產登記全流程業務協同聯動;按照“多測合一”要求，將不動產權屬調查和土地、規劃、房產測繪、落宗等流程前置到竣工聯合驗收之前或同步進行，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件。

信息共享抓好源頭監管

針對商品房預售中可能出現的隱患，甘肅要求住建等政府部門在辦理商品房預售許可時，嚴格落實預售資金監管制度，將預售資金監管期限延長至該商品房辦理不動產首次登記之日，確保所有預售資金直接存入監管賬戶，優先用于支付所欠稅費及工程款。

據介紹，到今年底前，甘肅還將建成和推進用地全程一體化管理，實現“批、供、用、登”全流程信息共享，實現與國土空間基礎信息平臺、稅收征管系統、不動產登記平臺等無縫銜接，實現房地產開發項目報建、審批、竣工備案、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網通辦”。

有關人士表示，明年1月起，隨著“交房即交證”管理機制的全面建立，將從源頭杜絕“登記難”問題發生，切實維護購房人的合法權益。

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