銀保監會：嚴防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”，強化金融反壟斷
2021-04-09 08:37:16
我國資本市場成為國民經濟的“基本盤”、產業升級的“領跑者”
2021-04-09 08:37:16 來源: 經濟日報
從黃浦江畔敲響新中國資本市場第一聲開市鑼，到如今滬深證券交易所上市公司超過4100家，一批具有全球競爭力的上市企業進入世界500強，實體上市公司利潤總額相當于全國規模以上企業的五成，不到31年時間，我國資本市場走過了西方發達市場百年歷程，成為國民經濟的“基本盤”、產業升級的“領跑者”。
建立和發展資本市場是黨中央深化改革開放、建立健全社會主義市場經濟體制的重大戰略決策和實踐探索。特別是黨的十八大以來，資本市場改革全面深化，基礎制度建設著力加強，市場體系的包容性不斷增強，市場主體的競爭力穩步提升，雙向開放的深度廣度日益拓展，市場生態的向好趨勢持續鞏固。目前，我國股票、債券市場規模均居全球第二，商品期貨交易額連續多年位居世界前列，國際影響力與日俱增。資本市場以其應有的力量，給中國經濟發展注入了無限活力。
服務實體經濟和國家戰略
2019年6月13日，科創板正式開板，中國資本市場迎來了一個全新板塊，邁出了“從0到1”的歷史性一步。
科創板的設立是對資本市場如何更好服務實體經濟的“試驗”，為面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求的科創企業提供高效融資途徑，促進創新資本形成。在入口端，一些無收入、未盈利、存在雙重表決權等原先無法在A股上市的科創企業實現在科創板掛牌，一批屬于“卡脖子”技術攻關領域的“硬科技”企業、具有關鍵核心技術的標桿企業相繼上市;在持續監管端，科創板設計了更為市場化的并購重組、再融資、股份減持、股權激勵、自愿信披等制度，一系列創新性的市場化安排，為科創企業發展壯大提供了良好的制度供給。通過支持與鼓勵“硬科技”企業上市，科創板科創成色和品牌效應持續增強。
科創板的夢想，也代表了資本的魅力。資本市場提供資金支持，促進資本形成，追尋著那些充滿成長空間的企業，融資、并購、重組，點燃創新制度，推動產業升級，為實體經濟發展插上騰飛的雙翼，讓實體經濟更加高效地創造社會財富。
當前，我國多層次資本市場體系漸趨完備，資本市場促進資本形成、優化要素資源配置、完善現代產權制度、普及市場經濟理念等重要功能日益凸顯，服務實體經濟的覆蓋面和深度持續拓展，資本市場累計實現股權融資超過21萬億元。特別是近年來，更加聚焦服務科技創新，通過改革推動要素資源加速向科技創新領域集聚。科創板開板以來，IPO融資金額已占同期A股的近一半，資本市場促進科技、資本和產業高水平循環的樞紐作用明顯增強。穩步發展交易所債券市場，存續余額近16萬億元，融資工具品種不斷豐富，有效拓寬了實體企業特別是中小民營企業融資渠道。平穩推出了90多個期貨期權品種，基本覆蓋國民經濟主要領域，價格發現、風險管理等功能有效發揮。
資本市場與實體經濟、國家戰略結合得愈緊密，改革的過程愈順，凝聚的合力愈多，市場的碩果就愈豐。
全面深化資本市場改革
資本市場的發展史也是一部改革史。黨的十八大以來，資本市場以全面深化改革為主線，以注冊制改革為“牛鼻子”。注冊制改革的核心在于進一步理順政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場各方歸位盡責，實現監管轉型，有效促進資本形成。
從科創板試點注冊制起步，再到創業板實施“存量+增量”改革，當下，注冊制改革已經取得突破性進展。總的來看，注冊制的相關制度安排經受住了市場的檢驗，市場運行保持平穩，市場活力進一步激發。注冊制改革取消原本不適應市場需要的發行上市門檻，并轉化為嚴格的信息披露要求，充分還權于市場，讓企業“講清楚”、中介機構“核清楚”，市場根據企業的信息披露做出自主判斷。與此同時，以注冊制試點帶動發行、上市、交易、退市等覆蓋企業上市“全生命周期”的基礎制度改革，“全面注冊制”就在不遠的將來。
注冊制改革揭示了發展直接融資是資本市場的重要使命。近年來，我國直接融資呈現加快發展的積極態勢。統計顯示，截至2020年9月末，我國直接融資存量達到79.8萬億元，約占社會融資規模存量的29%。其中，“十三五”時期，新增直接融資38.9萬億元，占同期社會融資規模增量的32%。
“十四五”時期，要進一步提高直接融資比重，圍繞打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，強化資本市場功能，發揮暢通直接融資渠道，促進投融資協同發展，努力提高直接融資的包容度和覆蓋面，用資本助推新舊動能轉換，提升主板藍籌作為廣大投資者資產配置和財富管理“核心資產”的吸引力。
這就需要切實辦好科創板，持續推進關鍵制度創新;突出創業板特色，更好服務成長型創新創業企業發展;推進主板(中小板)改革;深化新三板改革，提升服務中小企業能力;穩步開展區域性股權市場制度和業務創新試點，規范發展場外市場;積極穩妥發展金融衍生品市場，健全風險管理機制，拓展市場深度、增強發展韌性。
高質量開放賦能新格局
我國股市從僅有股票債券的單一市場，發展成為產品線涵蓋股票、債券、基金、衍生品的綜合性市場;從僅對內服務的封閉“小池塘”，發展成為推動市場化配置境內外兩種資源的開放市場。尤其近年來，隨著金融擴大開放和全面深化資本市場改革的持續推進，我國資本市場發生深刻的結構性變化，日益成為全球資產配置的重要引力場，有力賦能構建新發展格局。
目前，行業機構外資股比限制全面放開，滬倫通、中日ETF互通相繼落地，A股納入國際主流指數的比重穩步提升。境外投資者持股市值不斷提升，外資連續3年保持凈流入。截至2020年，外資持股市值增至約3萬億元，占A股流通市值的比重超4.6%。原油、銅、鐵礦石等期貨品種的國際影響力不斷增強。同時，加快推進資本市場制度性、系統性開放，看穿式監管等特色制度得到國際同行廣泛認可，跨境監管合作、參與全球金融治理的能力進一步提升。
在此進程中，市場發展的法治根基也在不斷夯實。新修訂的證券法2020年3月正式施行，在全面推行證券發行注冊制、大幅提高證券違法違規成本、加大投資者保護力度等方面實現重大突破。刑法修正案(十一)獲得審議通過，期貨法立法取得重大進展。以證券法修訂為契機，資本市場加快完善投資者保護組織體系和制度機制，有效涵蓋投資者適當性管理、持股行權、先行賠付、多元糾紛化解、支持訴訟、代表人訴訟等關鍵領域環節，為1.7億投資者更好分享我國經濟發展紅利提供有力保障。在2019年世界銀行營商環境評估中，我國保護中小投資者指標排名大幅提升至第28位。
目前，公募基金、社保基金、保險機構、企業年金等境內專業機構力量不斷發展壯大。公募基金管理資產超19萬億元，權益類基金比重在近兩年提高了14個百分點;備案的私募基金管理人近2.5萬家，管理資產約16萬億元。長期資金“愿意來、留得住”的市場環境正在逐步形成，市場資金結構呈現趨勢性改善態勢。市場監管和治理效能持續提升。尤其是去年以來，面對極其嚴峻的外部環境和疫情的嚴重沖擊，資本市場的韌性和抗風險能力明顯增強。
當前，實體經濟潛力巨大、宏觀環境總體向好、居民財富管理需求旺盛、國際合作和競爭新優勢不斷增強，我國資本市場處于難得的戰略機遇期。但與此同時，資本市場發展也走過彎路、經歷過坎坷，發展還不充分不平衡，完善資本市場治理還需久久為功。
路雖遠行則將至，事雖難做則必成。新時代，新征程，資本市場將緊緊圍繞打造一個“規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”總目標，堅持“建制度、不干預、零容忍”，聚焦“全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重”等核心任務，堅持放得開、看得清、管得住，切實增強開放條件下的風險防控和監管能力，一步一個腳印，為全面建設社會主義現代化國家積極貢獻“資本力量”。
本報記者 祝惠春
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