近日，廣東省財政廳印發《關于進一步提升市縣財政管理水平的意見》(以下簡稱《意見》)，堅持“大抓基層”導向，明確提出九條措施，加強省級對市縣財政部門的統籌協調和指導幫扶，實現全省財政管理“一盤棋”，整體提升科學化、規范化水平。

一是突出“省市協同”，打通工作落實“最后一公里”。2020年，廣東“三本預算”總收支規模達到3萬億元，其中三分之二的資金由市縣分配管理。為此，《意見》要求加強大事要事聯動保障。省財政部門圍繞國家和省“十四五”規劃，建立大事要事保障清單，市縣統籌各類資金足額保障，推動各級預算安排體現集中財力辦大事，確保“國之大者”能落實、“一張藍圖干到底”。同時，實施省對市縣預算安排審核，省級對市縣重點支出、“三保”支出、民生支出、風險防控、收入預算和程序合規性等進行前置審核，爭取用5年左右時間實現全省市縣全覆蓋。

二是突出“業務對標”，補齊市縣管財理財能力短板。《意見》有針對性地提出加強財政業務指導的三項措施，推動全省財政預算管理統一規范：加強收支預期與執行管理指導。省級指導市縣科學測算收支預期、建立收入組織管理制度，推廣定期專題研究預算編制和執行工作機制等，推動市縣預算管理規范化。增強民生政策可持續性。省級建立民生支出清單管理制度，實施財政可承受能力評估，確保市縣民生支出盡力而為、量力而行。加快推進財政管理一體化建設。省級制定全省適用的預算管理系列規則和標準，建設貫通各級的“數字政府”公共財政綜合管理平臺，彌補各市縣之間標準化、信息化管理的差異。

三是突出“人才統籌”，提升市縣財政干部專業化水平。《意見》明確，實施專業化幫扶和培訓，省財政部門分批選派優秀干部到地市掛(任)職，市縣財政部門可推薦年輕干部到上級財政部門交流鍛煉學習，鼓勵珠三角地區與粵東粵西粵北地區結合對口幫扶協作工作結對互派干部。省財政部門每年統籌制定全省財政干部專業化培訓計劃，打造全覆蓋的線上學習平臺，市縣財政部門每兩年至少輪訓一遍全體干部，著力打造一支適應新時代新要求，政治、能力“雙過硬”的高素質專業化人才隊伍。

四是突出“底線安全”，確保市縣財政可持續發展。《意見》堅持合法合規導向，明確提出依法管財理財的硬性要求。一方面，強化財政風險防控約束，要求市縣切實防控政府債務風險，按期完成隱性債務“清零”任務，兜牢“三保”保障底線，確保市縣財政平穩運行;另一方面，嚴格執行財經紀律，明確嚴禁無預算超預算安排支出、嚴禁虛收空轉增加收入、嚴禁新增隱性債務上新項目等紅線，增強市縣預算法治意識，對違反財經紀律和制度的依法嚴肅追責問責。

五是突出“激勵引導”，調動市縣管財理財積極性。建立財政管理的“高標準、嚴要求、好示范”，強化正向激勵的導向，不斷完善考核指標體系，引導鼓勵市縣創造性開展工作、主動提升管財理財水平。同時，考核獎懲既具備約束力，又能充分調動市縣積極性。

關鍵詞： 廣東 大抓基層 財政管理 規范化水平