廣西來賓市興賓區新形勢下破“穩糧保收”難題

2023-08-22 00:25:13 來源: 中國縣域經濟報

廣西來賓市興賓區地處廣西中部，劃定糧食生產功能區41.1萬畝，全年糧食面積穩定在83萬畝以上，連續10多年被評為全國產糧大縣，素有“桂中糧倉”之稱。

2022年，興賓區糧食播種面積83.05萬畝，糧食總產量26.3萬噸，分別占來賓全市的35.9%和35.7%。今年截至目前，興賓區完成糧食種植50.4萬畝，春收糧食完成0.6萬噸，同比增長29.8%，總產量增速居廣西前列。

(資料圖)

近期，由興賓區農業農村局、興賓區融媒體中心等組織的調研組，走訪了經濟發展較好的鄉村振興示范點以及城鄉周邊鄉村等12個村（社區），對興賓區穩糧保收的工作進行了調查研究，全面分析興賓區糧食產業的瓶頸、基礎、優勢以及發展空間、發展方向，圍繞國家糧食生產、收儲政策，鄉村振興戰略，桂中治旱工程等影響當地糧食生產的重要因素進行剖析，力爭解構興賓區目前“穩糧”工作所取得的成績和經驗，思考破解“穩糧保收”難題。

“我曾想過轉行不干了。”興賓區南泗鄉下莫村種糧大戶張祖德抱怨地說。2019年，在外打工的張祖德回到興賓區南泗鄉下莫村，租下516畝中等肥力的土地種糧食，成為“種糧大戶”。但他發現，無論他再怎樣節約成本，3年來每畝糧食產出僅約500元。

調研組在調研中發現，目前條件下，像張祖德這樣的“種糧大戶”已是個體農戶種糧收益的“天花板”，一般農戶還達不到畝產值500元。

據悉，2022年興賓區平均每畝農田的售糧收入中，按平均畝產400公斤、現行糧價2.8元/公斤計算，種早晚2季的話，收益為2240元，只種單季則大約1120元。從成本看，每畝農田的農資、種子、機耕三項支出：雙季為1440元，單季為720元。算上其他成本，種糧散戶按每畝自投25個工時核算，種田掙的錢僅約等于自己的工錢；而“種糧大戶”扣除水電費、雇工工資等成本后，可余利潤也僅200元。

調查發現，一直以來，興賓區地處桂中旱片，農業基礎設施薄弱，農業生產水利設施大都是20世紀六七十年代靠農民投工投勞、就地取材修建。而農田灌溉水有效利用系數僅為0.48，略低于全國0.51的平均水平。

當前，國家為糧農提供補貼主要有兩項。2022年，早稻補貼32.1元/畝、晚稻補貼8.7元/畝。根據調查數據顯示，2022年自耕農種稻谷每畝成本同比增長5.5%，補貼對糧食生產的激勵作用趨于弱化。從地租成本來看，興賓區土地流轉租金從2015年的每畝500元增加到800元—1000元。高租金條件下，導致種糧的經濟效益遠低于種植蔬菜和水果。以陶鄧鎮大鄧村的糧食種植大戶鄧紹為例，他曾在本村流轉糧食功能區種糧350畝，雖預計收益每畝300元，但現實租金上漲，反而導致他收益最后甚微。

目前，興賓區500畝以上大面積功能區僅16個，且耕地偏細碎化，劃定糧食生產功能區分散。因此，水稻機械化種植屬于興賓區農業生產的薄弱環節，地塊小而散，服務主體多而不精、大而不強，發揮示范引導作用力度不強。

“我們村種水稻2500多畝，畝產值達1400元，村民收入和村集體經濟都有增收！”興賓區城廂鎮平洞村黨支部書記覃正航介紹，得益于地理、氣候和富硒土壤的優勢，加之政府推廣優質良種，平洞村開展高效栽培、技術指導，今年各村屯的早稻喜獲豐收。

近年來，興賓區按照中央和自治區的部署，對標對表來賓市委關于鄉村振興“八大工程”（八個方面的工作），提出“十百千萬”工程，全面分析糧食產業的瓶頸、基礎，實施管源頭、保產量、促規模、強品牌“四大項目”提質增效。

通過“三持續”管住糧源。持續推進高標準農田建設，累計實施土地綜合治理（旱改水）項目建設16.61萬畝，開墾土地1.75萬畝；持續擴大綠肥種植面積，2022年種植綠肥面積12.2萬畝，同比增長20%以上；持續穩定耕地保有量。

通過“五保障”守穩糧食產量。保障優質糧生產，確保水稻單產年均遞增1.5%以上；保障規模化種植，建成9個千畝以上優質連片水稻生產基地，輻射帶動優質水稻生產10萬畝以上；保障強化龍頭企業、農機合作社的示范帶動作用，培育新型糧食生產經營主體；保障健全新型農業產業化服務體系；保障農業生產資料供應，今年春耕以來，共采購、配送各類肥料15.11萬噸、種子850.6噸、農藥415噸，同比增長15%。

不僅如此，興賓區糧食種植勞動力整體水平也較弱。調研統計，目前，興賓區糧食種植勞動力約為13萬人——按照現在的種植技術和規模化程度測算，興賓區要保住83萬畝的糧食種植“紅線”面積，實際勞動力應該保持在18萬人。但現實是，大部分受教育、擁有高學歷的年輕人畢業后不愿再回到農村，這也在一定程度上束縛了科技種糧機械化、規模化、產業化的發展，更無從談起“互聯網+”等現代化糧食生產方式。

通過孵育“大戶”促進規模種植。興賓區糧食種植大戶約有148家（種糧50畝以上）、專業合作社10多家、糧食生產企業20多家。2018年以來，平均每年增加規模化種植9.2%。

通過創“興賓品牌”推進糧食產品增值。截至目前，擁有“中國好糧油”產品企業1家（碑口米），創建了具有地理標識的“北回桂稻”“云之稻”等品牌商標。

除了實施“四大項目”，興賓區堅決落實糧食安全黨政同責，成立了由黨政主要領導為組長的工作領導小組，黨政主要領導參與糧食生產方針政策制定的全過程。

興賓區區長藍海鵬說：“我們領導班子全年動態化、常態化研判糧食安全工作，根據不同時期、不同情況，管好、用好糧食生產政策，當好糧田的‘管理員’‘保育員’。”今年以來，興賓區共召開專題會議46次，及時動態制發落實糧食安全責任制工作方案等文件，層層壓實糧食安全責任。此外，桂中治旱工程也為興賓區農業水利帶來巨大利好。工程設計總投資60多億元，設計灌溉面積達128萬畝，其中91萬畝在興賓區。今年干渠建成通水以來，灌區累計放水已超1.3億立方米，灌溉面積60.2萬畝，預計年底灌溉70萬畝以上。

今年工程項目管理局與興賓區成立了協調專班，由局領導帶隊全職辦公，負責推進主干渠“大動脈”與阡陌間的“毛細血管”貫通，打通“桂中旱地變水田”的最后一公里。

工程管理局負責人羅勝奇介紹，毛渠通水后，可實現15個中型灌區與桂中治旱灌區渠系互通、水源互補，灌溉面積將增加40萬畝以上，屆時“桂中旱片”的生態、地質、水文將得到極大改善。

目前，興賓區以灌渠沿線產糧大鎮為中心，正謀劃建設東西南北片區糧食產業示范帶和創建綠色高效糧食示范基地，建設優質稻產業示范帶2萬畝。興賓區農業農村局局長招禪介紹，若低產旱地全部變高標準水田，產值有望增加70%。

“于空白處啟宏圖，踔厲奮發補短板。”興賓區委常委、常務副區長唐彥樂介紹，針對種糧效益差、勞動力少、產業發展低、機械化程度低等不足，興賓區提出了5年內孵育發展1000戶種植大戶，保障5年內糧食種植面積年均增長3.3%，糧食單產年均增長3%的解題思路。

調研組在調研中也發現，通過土地流轉、培育種植大戶，有助于促進適度規模經營，解決土地撂荒棄耕問題，還能通過集約化生產提高農業效率。根據測算，興賓區的糧食種植面積90萬畝，“保糧”實際任務83萬畝。5年內培育和發展糧食集中種植的大戶1000戶，每戶至少種植糧食800畝，將實現88%的土地規模化、機械化種植。

唐彥樂認為，要實現既定目標，未來5年興賓區要破立結合，實施“藏糧于地”戰略，優化生產布局、整治“非糧化”，向科技要生產力。首先是深挖耕地潛力，實現應種盡種。其次是堅決扛牢糧食安全責任，特別是持續加大對“旱改水”項目的資金扶持力度。第三則是拓展種糧空間，做到應播盡播，積極探索“糧經套種”新模式，推廣幼齡果樹下套種旱糧的技術。向機械要效率，是糧食單產增加的另一抓手。興賓區正謀劃建設全程機械化示范基地、水稻機械化育秧中心和農事服務中心，全面提升糧食生產機械化水平。

今后5年，興賓區將進一步通過積極實施鄉村振興“八大工程”和“十百千萬”工程，加大招商引資力度，鼓勵企業進駐食品產業園區，逐步形成“種養加、產供銷”全產業鏈體系，帶動產業經濟發展。計劃3年內培養和孵化規模以上涉農企業5家。

提升種糧“智慧率”是興賓區彌補種糧勞動力缺乏又一舉措。一方面，當地政府鼓勵土地有序流轉，解決片塊化經營成本高、效率低的問題，提高土地的利用率。另一方面，根據本地區情，鼓勵農業人才回鄉創業，給予土地租賃、貸款等方面的優惠，優化創業環境。培育“科技型”“互聯網+”新型農民，加大糧食產業數字化、種糧人員年輕化“兩化”轉型。引進資金主導建設移動互聯網、云計算、大數據等新技術，推進糧食產業信息化監管平臺建設，在種植技術、防災減災、加工儲運等方面實現“數字賦能”。

未來5年，桂中治旱工程將成為興賓區農業產業發展的動力源泉。據統計，興賓區水田面積（含高邊田、望天田）59萬畝，2022年水稻種植面積57.39萬畝。利用“桂中治旱”通水和高標準農田建設，全年可實現水稻種植60萬畝以上。（記者朱柳蓉通訊員曾維賓吳璐珊）

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