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2023-08-19 10:36:06
一場動真碰硬的自我革命——最高人民檢察院在主題教育中深入檢視整改推動發展紀實
2023-08-19 10:36:06 來源: 正義網
8月，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育進入最見決心、最具力度的關鍵攻堅期——主題教育的檢視整改也到了見真章、顯成效的緊要時刻。
習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的重要講話中對抓好檢視整改作了專門強調——堅持邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改，把問題整改貫穿主題教育始終，讓人民群眾切實感受到解決問題的實際成效。作為擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的第一方陣，最高人民檢察院是如何在“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求指引下抓好檢視整改的？
近日，一份長達47頁、實行動態管理的《最高檢主題教育問題清單整改任務落實情況臺賬》顯示，24個整改問題中的20個已經取得階段性進展并銷號，剩余4個也將于8月底前整改完畢；此外，作為重中之重的7個突出問題專項整治也已全部完成并銷號。
(資料圖片僅供參考)
這是最高檢落實黨中央要求，把檢視整改貫穿主題教育始終的一個生動詮釋和堅定行動。
早在最高檢主題教育動員部署時，最高檢黨組就深刻指出，主題教育開展得好不好，主要看檢視問題、整改問題徹不徹底、到不到位。特別強調，要把檢視整改貫穿始終，深入查擺癥結、解決問題。要堅持發揚刀刃向內的自我革命精神，奔著問題去，帶著問題學，對照問題改，邊學習、邊對照、邊整改。
正是在這樣高標準嚴要求下，最高檢機關把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等貫通起來，有機融合、一體推進，突出整改實效，推動高質效履行法律監督職責。
畫好施工圖，從扭住問題開始
“要教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部突出問題導向，查不足、找差距、明方向，接受政治體檢，打掃政治灰塵，糾正行為偏差，解決思想不純、組織不純方面存在的突出問題……”“堅持邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改，把問題整改貫穿主題教育始終，讓人民群眾切實感受到解決問題的實際成效。”……學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議的這些重要要求，是各地區各部門開展主題教育的重要遵循。
最高檢黨組始終把檢視問題、整改問題當成這次主題教育的鮮明特色和根本要求，并強調“要把檢視、整改問題徹不徹底、到不到位作為衡量標準貫穿始終，高起點推進檢視整改工作”。
翻閱最高檢主題教育院級問題清單，你會感受到何為“一針見血”。
“學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想還不夠，學習創新性不足、系統性不強”；“從政治上把握檢察業務的站位不夠高、結合不夠緊、效果不夠好，地方檢察機關個別案件辦理效果差，損害了司法權威和公信力”；“檢察建議在推動源頭治理、系統治理，助力提升國家治理效能方面有差距”；“深化落實防止干預司法‘三個規定’，促進公正廉潔司法方面還有不足”……每一個問題都“毫不留情”地直指檢察工作中的不足、短板和弱項。
這樣一份既有政治高度又有業務深度、既著眼當下又面向未來的整改整治問題清單是如何梳理出來的呢？記者采訪了解到，這是幾上幾下深入研究的結果，其中飽含著上至院領導下至每一名干警的深刻思考。
那么，什么樣的問題會被列入整改整治問題清單？如何把問題找準找全？簡單歸納有三類——調查研究發現的問題、推動發展遇到的問題、群眾反映強烈的問題。
這是一場“地毯式”的大排查。一方面，對近年來中央巡視、黨史學習教育、政法隊伍教育整頓等發現的問題和院黨組民主生活會對照檢查的問題，以及檢察機關大興調查研究和黨組重點督辦任務需要解決的突出問題進行全面梳理匯總。另一方面，注意結合“調研”、運用“大數據”、主動征集。例如，檢務督察局圍繞深化落實“三個規定”，組織省級檢察院在本地區開展問卷調查和分析，力爭把落實中的問題找準、把改進措施定實。
扭住突出問題是這次檢視整改的鮮明特征。“金融領域犯罪打擊力度仍需進一步加大”“公益訴訟檢察辦案質效有待提升，體制機制還不夠健全完善，基層檢察院辦案不精”“案件質量評價指標的運用不夠科學”“檢察權運行制約監督機制不完善”“檢察官逐級遴選制度機制有待完善”“部分派出檢察院職能作用弱化，需要調整優化組織體系”“用心用情用法高質效辦好每一件信訪案件水平有待進一步提升”等7個問題被列為突出問題專項整治。
“這7個問題一方面是按照中央‘聚焦突出問題（影響工作發展、群眾反映強烈、長期沒有解決）’的要求，另一方面也包含于院級24個問題清單中，但主要針對長期存在的具體問題。”最高檢主題教育辦相關工作人員解釋。
與此同時，最高檢把主題教育與干部隊伍教育整頓融合推進、同步增效。對照中央關于主題教育和干部隊伍教育整頓的相關要求，融合細化、梳理建立問題臺賬，立起檢視整改的“靶子”，采取“清單式”“銷號式”盤賬、對賬，一體推進問題整改，確保兩項任務既不相互替代，又相輔相成、相得益彰。
在大排查的基礎上，6月初，最高檢確定院級問題清單24個問題97項整改措施，7個專項整治問題35項整改措施。各廳級單位則根據各自情況，檢視查擺問題302個，制定整改措施564條。與此同時，對照中央關于在主題教育中融合開展干部隊伍教育整頓的相關要求，最高檢從隊伍建設層面梳理15個重點問題形成問題清單，從中確定6個突出問題開展專項整治，制定整改措施50條。
三份問題清單、兩套專項整治方案，共同構成了最高檢機關檢視整改工作的“施工圖”，成為推動發展的“助推器”。
堅持刀刃向內
解決長期存在的短板弱項
“不為數據所困、不為考核所累！”這是5月11日最高檢微信公眾號解讀修訂后的《檢察機關案件質量主要評價指標》時所用標題。其直面問題、狠抓整改所帶來的反響，從這篇解讀稿后點贊最多的三條網友留言便可窺一斑——
“心聲！心聲！不為數據所困，目標是辦好每一起案件而不是為數據辦案！”
“有效避免形成不健康的‘爭先’‘恐后’惡性內卷局面，良性互動，行穩致遠。”
“點贊最高檢！讓檢察官回歸司法辦案本位。”
推出修訂后的案件質量評價指標，面向的正是7個專項整治問題之一的“案件質量評價指標的運用不夠科學”。
開展主題教育伊始，最高檢黨組就及時跟進學習習近平總書記關于主題教育的重要講話、重要指示精神和黨中央有關決策部署，研究制定具體落實舉措。應勇檢察長親自審定院領導牽頭整改的問題清單和突出問題專項整治方案，黨組會專題研究部署，強調整改整治要從一開始就注重針對性、可整改性、可操作性。修訂后的案件質量評價指標，就是新一屆最高檢檢委會第一次會議審議的問題。
思想是行動的先導。最高檢把學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想中存在的問題，作為整改的首要任務，應勇檢察長親自牽頭負責，責任單位全面覆蓋駐院紀檢監察組、機關各內設機構、各直屬事業單位。
曲青山、胡祖才、李毅、邊學文、沈春耀等理論界、實務界專家走進最高檢機關傾心授課，創新策劃的各類主題學習活動紛紛開展，“國之大者”形勢教育專題學習公開課在檢答網點擊量達到30萬+，“習近平法治思想在法律監督領域的創新與發展研究”等課題立項研究……既深刻又鮮活的整改學習，為檢察人員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。
堅持刀刃向內，就要敢于動真碰硬！聚焦檢察機關自身建設中長期存在的短板弱項是此次檢視整改的突出內容。
最高檢辦公廳牽頭負責聚焦“服務基層存在形式主義、官僚主義”問題重點攻堅，出臺《關于加強和規范論壇活動的管理規定》；政治部出臺《關于進一步規范最高人民檢察院評比達標表彰獎勵的規定》《最高人民檢察院業務競賽組織管理辦法》等一系列規章制度。
法律政策研究室牽頭負責“檢察權運行制約監督機制不完善”問題整改。他們完善檢察官職權清單制度，案件交叉評查、提級評查、異地評查等制度，優化檢察官考核管理機制，健全違反檢察職責線索發現和移送、追責程序啟動、內外部協作銜接等工作機制……實打實的6項整改措施，在法律政策研究室的牽頭下有序推進。通過構建現代化檢察管理和內部制約監督體系，推動檢察權規范、高效、廉潔運行。
政治部牽頭負責“檢察官逐級遴選制度機制有待完善”問題整改，在深入調研、反復論證、廣泛聽取意見的基礎上，形成了上報中央有關部門的專題解決方案建議；“部分派出檢察院職能作用弱化，需要調整優化組織體系”問題，聚焦檢察工作自身存在的不足、差距和弱項，通過“整體統籌、通盤考慮、因省制宜、分類施策、理順體制、發揮作用”等方式進行調整優化。
一個個問題，一項項扎實舉措，立足自身職責，著力在推動發展上下功夫。通過推動檢察人員擦亮政治底色、樹立正確的政績觀、強化擔當作為、提升履職能力，有效推動各項檢察工作統籌兼顧、高質量發展。
心懷“國之大者”，心系民生冷暖
北京市石景山區魯谷東街5號，是最高檢12309檢察服務中心所在地。
5月30日圍繞為民辦實事、解決群眾訴求方面存在的問題，應勇檢察長到這里實地調研指導，強調要通過主題教育有力推動檢察為民、公正司法，以高質效的法律監督成效檢驗主題教育成果。
7月3日在同一個地點，全國人大代表、中華全國律師協會會長高子程與最高檢檢委會專職委員張志杰共同為最高檢一站式“多元解紛平臺”揭牌。這個平臺綜合運用“律師接待、公益律師代理申訴、簡易聽證、社會幫扶”等多種方式，及時就地實質性化解信訪矛盾。
這是主題教育中檢視整改、推動發展的一件“小事”，但卻不能等閑視之，因為檢視整改涉及的許多問題，都關系國計民生、關系人心向背。
“貫徹總體國家安全觀、維護國家安全和社會穩定有差距。”為此，第一檢察廳召開全國檢察機關普通刑事檢察工作會議暨掃黑除惡斗爭常態化推進會；第二檢察廳結合重罪檢察維護國家安全工作，完成檢察機關維護政治安全制度機制的相關調研報告；第四檢察廳開展“凈網2023”打擊整治“網絡水軍”等專項行動。
“聚焦踐行人民至上，推進貫徹落實司法為民理念的措施不夠有力；解決人民群眾急難愁盼問題與新時代黨和人民群眾的新需求新要求相比還有差距。”為此，最高檢會同中央紀委國家監委聯合發布5個行賄犯罪典型案例；第八檢察廳發布檢察公益訴訟協同推進中央生態環境保護督察整改案例；第九檢察廳開展“檢愛同行 共護花開”檢察開放日活動，發布《未成年人檢察工作白皮書（2022）》；第十檢察廳深化開展接待窗口“控申為民辦實事”實踐活動，努力減輕人民群眾訪累、訟累。
據了解，主題教育中，最高檢機關各廳級單位研究提出包含120項民生實事的任務清單，最高檢主題教育辦將其中的依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪、加強道路交通安全和運輸執法領域行政檢察監督、深化開展接待窗口“為民辦實事”實踐活動等30項直接涉及基層群眾急難愁盼任務明確為重點民生實事，以檢察履職惠民生、暖人心。
在整改整治過程中，建章立制被視為“當下改”與“長久立”相結合的重要抓手，更是推動檢察機關高質量發展的長久之策。
例如，問題清單列出，“完整、準確、全面貫徹新發展理念有差距，運用法治力量服務經濟社會高質量發展的能力水平需要進一步提高”。為此，最高檢加強涉案企業合規改革實踐探索和理論研究，及時傳達全國生態環境保護大會等中央會議精神和關于促進民營經濟發展壯大的意見；理論所研究起草了醫藥行業反商業賄賂專項合規指引，第四檢察廳印發《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪、為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》；知產辦制定印發《人民檢察院辦理知識產權案件工作指引》。
據悉，主題教育中及時把好經驗好做法固化為制度規范，共明確38項院級重點建章立制任務。這些制度緊跟檢察工作形勢任務的變化，對現有制度執行落實中出現的新情況新問題及時梳理，有針對性修改完善，確保制度符合實際。
銷號不是終止符
推動發展永遠在路上
“整改一個、提交一個，驗收一個、銷號一個”是最高檢主題教育辦整治整改組工作人員的“口頭禪”。
按照中央主題教育辦的要求，申請銷號應當在主題教育期間取得階段性進展或標志性成果。在這個統一要求下，如何確保整改務實到位？如何避免整改流于形式？
最高檢提出了明確的六條銷號細化標準：整改措施旨在建章立制的，應出臺相應規范性文件、建立相關工作機制并取得標志性進展；整改措施旨在以調查研究推動工作的，應在深入調查研究后形成調研報告并推動成果轉化；整改措施旨在提升人員能力素質的，可結合實際采取組織培訓班、業務競賽、研討會、座談會等不同方式來落實；整改措施旨在加強督促指導的，應當通過建立督辦臺賬、掛牌督辦案件、編發指導性案例或典型案例等來落實；整改措施已明確要求的，應按相關要求推進落實并要有具體工作成果；其他未盡情形，應結合整改目標，有推動整改措施落實的具體舉措并取得階段性進展或標志性成果。
以此為標準，最高檢主題教育辦對照問題“對賬單”，逐一盤點整改措施、逐項檢查，確保整改整治不漏項、不缺位，確保以整治整改助推主題教育取得扎實成效。
值得注意的是，這些檢視整改措施的成效已經初步顯現。特別是最高檢院領導牽頭負責的24個問題，6月底前均已形成階段性調研報告，不少調研成果已轉化為院黨組的決策。比如，根據“深化司法體制綜合配套改革全面準確落實司法責任制”的調研成果，進一步完善制定《2023—2027年檢察改革工作規劃》，修訂完善《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》。院黨組專門召開兩次主題教育調研成果研討交流會。7月19日至21日全國大檢察官研討班上，最高檢領導和33位大檢察官圍繞主題教育調查研究成果深入開展交流，研究提出推進檢察工作現代化的思路舉措，切實將調研成果轉化為問題整改的務實舉措。
記者注意到，在對最高檢機關主題教育問題清單、專項整治方案有關問題建議銷號的請示件上，最高檢領導均有“必須推進常態化工作”的批示。
馬克思主義者堅信，事物發展是一個波浪式前進、螺旋式上升的過程。對于黨絕對領導下的檢察事業來說，同樣如此。主題教育是黨的事業、檢察事業不斷從勝利走向勝利的一個重要加油站。銷號并不意味著整改結束，反而是另一種開始。整改整治是持續深化的工作，雖然已經取得階段性重要成果，但相關工作還要久久為功、常抓不懈。
歷經學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的深刻洗禮，求真務實、擔當實干的檢察機關必將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為大局服務、為人民司法、為法治擔當，以檢察工作現代化更好服務中國式現代化，在人民檢察事業的沃野中譜寫新的華章，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！
（來源：檢察日報·要聞版 作者：張羽）
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