記者8月27日從北京大興區“兩區”建設一周年成效新聞發布會上獲悉，大興近200個“兩區”建設項目落地，上半年GDP增速全市排名第一，生機勃發的新國門正在崛起。

“兩區”建設是中央支持北京開放發展的重大決策，是黨和國家構建新發展格局、推動全方位開放的重要部署。在北京市委市政府統一安排和部署下，大興區始終堅持以制度創新為核心，以“產業開放+園區開放”“先進制造+現代服務”并行突破為思路，拓展北京大興國際機場臨空經濟區、北京中日創新合作示范區、大興國際氫能示范區、生物醫藥產業基地、國家新媒體產業基地等五大園區高水平開放空間，推動醫藥健康、新能源、航空服務、數字經濟、離岸金融、國際消費等六大重點產業開放先行先試，營造機制創新、政策突破、服務提升等多元開放生態，構筑新時期高水平開放發展新格局。

總結一年來“兩區”建設實踐，取得了較為突出的階段性成效，與國際接軌的開放政策體系基本健全，重點行業和功能區域的開放集聚效應逐步顯現，外向型經濟的發展活力持續釋放，為北京率先探索構建新發展格局的有效路徑提供“大興模式”，為北京“兩區”建設貢獻“大興智慧”。

緊抓制度創新，形成一批可復制可推廣的改革經驗

“兩區”建設啟動以來，大興區認真貫徹落實市委市政府決策部署，高舉制度創新這桿大旗，全力推動“兩區”建設各項工作，實現引領走在前、創新試在前、項目落在前。

一是高位、高頻、高標準謀劃部署“兩區”建設。“高位”主要體現在組建由書記、區長親自掛帥的“兩區”建設工作領導小組，下設領導小組辦公室和13個協調工作組。建立了區委書記點評會制度，并將“兩區”建設納入區長五項基礎工作推進會議題。“高頻”主要體現在領導小組辦公室建立周調度、周報告機制，累計召開了40余場專題調度會，編制了38期周報。“高標準”主要體現在全市“兩區”建設任務要求今年內基本完成，截至目前任務實施率已超過70%，由大興區協辦的3項市級任務已全部落地實施。

二是雙自貿區、綜保區和臨空經濟區“三區”耦合加速制度創新。在全市率先推出河北自貿試驗區大興機場片區(北京大興)兩批制度創新清單，第一批實施率已達86%，第二批實施率已達38%，在河北自貿試驗區大興機場片區形成的《四大機制打造京津冀協同發展示范樣板》創新案例被國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室評為全國自貿試驗區第四批最佳實踐案例。《全國首創綜合保稅區跨界共商共建共享新模式》創新案例，被評為河北省自貿試驗區最佳實踐案例。

三是“三單管理”扎實推進“兩區”建設走實走深。三單管理包括“政策清單”“目標企業清單”“空間資源清單”。大興區政策清單共29項，在原有23項政策措施的基礎上，今年上半年新印發《關于促進北京自貿試驗區高端產業片區大興組團高質量發展的若干政策(試行)》《北京大興國際機場臨空經濟區(大興) 中國(北京)自由貿易試驗區高端產業片區大興組團 中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區(北京大興)支持企業發展的若干政策(試行)》《中國(北京)自由貿易試驗區高端產業片區大興組團 中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區(北京大興)支持產業發展若干政策》《關于促進醫藥健康產業發展的暫行辦法》《關于金融支持臨空產業發展的暫行辦法》《大興區促進中介機構招商引資獎勵暫行辦法(試行)》共六項政策措施。空間清單項目74個，可利用面積1098萬平方米，已完成部分空間的規劃建設和項目招商。目標企業清單162家，其中GaWC企業7家、世界500強企業29家，各牽頭部門正在積極對接，已推動近20家注冊落地。此外，“三單”目錄不斷進行動態調整。自貿試驗區已確定178家目標企業，包括11家GaWC企業。中日創新合作示范區已梳理目標企業300家，包括世界500強53家、GaWC企業6家。

堅持“機制+政策+服務”多元發力，推動六大產業領域重大項目落地生花

始終堅持“機制先行、政策引導、服務支撐”的思路，轉變發展理念，創新工作模式，制定明晰的時間表、路線圖，構建“部門+園區”橫縱交織的立體化推進體系，確保“兩區”建設始終走在全市前列。

創新性招商機制逐步建立。成立大興區投資促進工作領導小組，并實體化運行，制定《大興區投資促進工作機制》，充分調動社會化招商力量。積極拓展海外招商渠道，開展國際招商，臨空經濟區在德國、加拿大、日本分別設立歐洲代表處、北美代表處、日本代表處，中日創新合作示范區設立駐東京代表處。高含金量政策相繼落地。研究制定《大興區關于支持“兩區”建設高質量的意見》和《大興區關于支持“兩區”建設高質量的若干措施》，進一步優化發展環境，深化改革創新，推進“兩區”建設高質量發展。營商環境位勢顯著提升。臨空經濟區全面承接市區兩級賦權事項，提高審批效率，優化審批流程，行政審批辦結時限比法定時限整體壓縮50%以上。聚焦工程建設領域，構建以告知承諾為基礎的“極簡高效”審批制度，實行“評估可共享、出讓有標準、承諾即批復、全程包服務”全過程管理服務模式的“大興模式”。形成“區域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”審批改革新體系、工程建設許可告知承諾制審批新方式、綜合指標體系助推區域高質量發展新模式、全市首例區塊鏈平臺資本項目真實性審核應用場景試點等四個實踐案例。北京航城興晟商貿有限責任公司申報機場綜合保稅區公共庫項目，僅用一天就辦成了工程建設規劃許可證。綜合保稅區公共庫項目成為北京市首例實行告知承諾制的立項、規劃許可項目。順豐華北智慧物流總部基地項目在取得土地后，僅用2天時間就拿到了項目立項批復、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，讓大興區審批服務再次跑出“加速度”。

在全區上下的共同努力下，六大產業領域生機勃發，一批行業領軍企業、示范性項目相繼在大興區落戶。

醫藥健康領域。以生物醫藥基地、臨空經濟區、北京中日創新合作示范區等區域為核心，培育千億級產業集群，有力支撐全市生物醫藥“南制造、北研發”發展格局。今年1-7月，生物醫藥基地66家規模以上企業完成工業產值1092.9億元，同比增長825%;稅收121.5億元，同比增長878%;財政收入26.5億元，同比增長707%。擁有“科興中維”“民海生物”“沃森生物”“北京依生”等國內4大疫苗公司，已落地“天廣實抗體”“藝妙CART”“九芝堂干細胞”“基因啟明iNKT”等生物制藥頭部企業，“瑞博小核酸”在肝病治療方面達到國際先進水平。華大北京國際創新中心、璦格干細胞、上海醫藥北方營運總部已經簽約，北京細胞治療醫院、夏洛特醫院、美中嘉和醫院等醫藥健康項目在臨空經濟區選址落地相關工作穩步推進。

新能源領域。大興國際氫能示范區建設體現大興速度，建成全球日加氫量最大(4.8噸)的加氫站，京津冀首個氫能交流中心布展完成并對外開放，國際氫能孵化器投入使用。北區測試中心、廠房、辦公及配套將于9月底全面建成。打造“大興氫能”品牌和影響力，發布全市首個氫能產業專項支持政策(氫十條)，示范推廣氫燃料電池汽車185輛。構建氫能全產業鏈，截至目前已儲備項目136個，其中注冊50家，入園27家，包括國內燃料電池發動機龍頭企業億華通(將投資建設萬臺級發動機系統產業化基地)，加氫站設備集成的頭部企業海德利森和豐電科技，質子交換膜技術水平全國行業領先的信益達膜科技等一批國內領軍企業。

航空航天領域。“兩區”建設以來，入庫航空服務重點項目7個，其中大興維龍鑄惠飛機零部件華北中心基地已經竣工，華亞航空已經注冊落地，民航科創基地已簽訂入區協議，東航集團車輛維修公司、東方航空北京分公司、北京首都航空有限公司航空總部基地等項目正在加快推進中。加快推進商業航天產業發展，鞏固“南箭北星”格局，積極培育戰略新興產業，完成核心起步區空間規劃和產業規劃編制，從京內外、高校科研院所、央企等多維度儲備項目40余個，與16家單位簽訂意向合作協議，星際榮耀、探誠科技等企業落地。

數字經濟領域。制定實施數字經濟三年行動計劃，著力打造數字貿易、數字醫療健康、數字文化、先進智造“四個高地”，正在規劃全區算力型數據中心布局，成功舉辦全球數字經濟大會數字新國門分會場，成立貿易數字化研究院、貿易數字化賦能中心，加快聚引數字經濟企業、人才、資源。臨空經濟區制定數字貿易試驗區建設三年行動方案，舉辦貿易數字化峰會，啟動貿易數字化企業加速器建設，吸引海蛛科技、瑞友數字科技等一批跨境電商、科技貿易及綜合服務企業集聚與發展。阿里巴巴數字貿易產業園正在洽談調整項目入區方案，一期占地約170畝，計劃投資100億。健康醫療大數據算力中心(北京移動)、大興數字能源交易服務中心(英國 Keysource 集團)等項目正在洽談跟進中。

金融領域。“兩區”建設以來，大興區共有17個金融招商項目落地，累計注冊資本超過200億元，其中外資項目2個。在市委市政府大力支持下，大興發展融資租賃有限公司順利獲批并開展業務，豐富了大興區的金融業態，也為大興區“兩區”建設創新提振了信心。開放政策落地方面，跨境金融區塊鏈新場景試點在大興自貿試驗區率先落地，實現區內企業資本項目收入便捷支付;數字人民幣北京冬奧試點應用在北京地鐵大興機場線啟動，推動數字人民幣、本外幣承兌等業務在區內形成更多可視化試點場景和案例。農行北京分行、中行北京分行等金融機構，相繼為注冊在自貿試驗區的企業提供跨境便利化服務。

國際消費領域。正在編制《大興區加快推進國際消費中心城市建設方案》，集中打造國際空港、薈聚、新城、天宮院、舊宮等五大商圈，分解實施100項具體任務及重點項目。已經完成國際會展中心、國際消費樞紐項目兩大綜合體策劃與規劃研究，打造兼具國際視野和中國特色的世界級綜合消費目的地。今年上半年，引進盒馬X會員店、NEOBIO奈爾寶家庭中心華北區首店等17家品牌首店，位居全市新城之首，京南消費節點的地位日益彰顯。

機制創新、政策引導、服務提升的落腳點是推動產業開放發展，而最終的衡量指標是注冊企業和落地項目數量、外資外貿發展水平、經濟發展規模效益，可以說大興區“兩區”建設取得了優異的成績。從項目數量看，大興區共有“兩區”建設重點項目187個，其中外資項目32個，占比17%。已落地項目93個，落地率接近50%;在推項目94個，其中外資項目15個。從注冊企業看，自貿試驗區注冊市場主體累計達1982家(含外資20家)，其中河北自貿片區注冊市場主體累計已達到1194家企業(含外資8家)，北京自貿片區注冊市場主體累計已達到788家企業(含外資12家)。從外資利用看，1-6月，我區實際利用外資約1.4億美元，同比增長884.2%，增幅位居全市前列;全區實現外貿進出口47.5億美元，同比增長331.5%，出口39.1億美元，同比增長873.2%，增速位居全市第一。從經濟增長看，上半年大興區GDP同比增長67.8%(增速排名全市第一)，兩年平均增長25.1%;規模以上工業總產值完成1182億元，同比增長234.3%(增速排名全市第一)，兩年平均增長69.5%(除去新冠疫苗后，上半年全區實現產值461.5億元，同比增長30.5%)。其中生物醫藥產業在科興中維、熱景生物的帶動下，呈現爆發式增長，完成產值857.9億元，同比增長9.6倍;地方級財政收入完成92億元，同比增長31.3%(增速排名全市第一)。

五大園區高品質空間載體建設提速，“兩區”開放發展主陣地、橋頭堡初步形成

堅持高水平規劃、高標準建設，以“五大園區”為空間發力平臺，集中釋放一批高品質承載空間，加速推動一批高端要素和資源集聚，全方位展示“兩區”開放發展的新形象。

位于臨空經濟區的北京自貿區創新服務中心已建成投運，投運面積7.3萬平方米，北京細胞等7個項目入駐自貿區創新服務中心，13家企業正在洽談準備簽約;綜保區公共庫(建筑面積約10.52萬平方米)于今年3月拿地，并同步啟動建設;國際商務綜合體正在建設過程中，(建筑面積約17.3萬平方米)已簽約4家國際酒店品牌、10家國際商業品牌;綜保區生命健康孵化器(建筑面積約13萬平方米，其中一期7萬平方米，二期6萬平方米)、國際航空總部園(建筑面積約19萬平方米)等空間載體也正抓緊建設中。完成中央生態公園概念方案深化和一期設計初步方案。

中日創新合作示范區籌資12億元收購大興區5A級寫字樓并命名為“中日創新大廈”，穩步推進“三廳三中心”建設，包括城市會客廳、企業服務大廳、科技成果展示交易大廳、前沿稀土功能材料創新中心、半導體功能芯片研究中心、先進電池及材料國際創新中心。在市高院設立知識產權巡回法庭和引進日本知識產權服務機構的基礎上，積極推動知識產權保險試點、審查員實踐基地、工作站落地，形成面向國際的創新創業生態。目前，中日創新大廈招商目標清單企業已達300家，成為有力承載日企在華總部和國際化商事服務機構的“存量源”。

大興國際氫能示范區由南、北區組成，按照近、遠期結合方式開展，近期為核心區，分為南、北兩個區，占地面積約20公頃，建筑面積36萬平方米。北區，占地面積6公頃，建筑面積5.4萬平方米，計劃總投資6億元;南區，占地面積14.8公頃，建筑面積30.6萬平方米;遠期以2公里半徑輻射帶動周邊區域發展氫能產業。示范區一期：全球日加氫量最大的加氫站已建成投用;京津冀首個氫能交流中心(4888平方米)對外開放，氫能孵化器建成投用;示范區二期：測試中心、億華通廠房已于7月底完工，其余廠房和配套將于9月底全面建成并投入使用。示范區三期：南區規劃設計方案已基本確定，計劃9月啟動南區一期(4.7萬平方米)建設，2022年6月建成并投入使用;二期、三期將于2023年底前全面建成，為后續氫能項目落地提供空間保障。

大興生物醫藥產業基地9.1平方公里擴區規劃已正式獲批，醫藥基地創新中心二期11萬平方米已整體竣工，年底前可正式投入使用;中關村高端醫療器械產業園二期19萬平方米預計明年年上半年整體投入使用;華放天實新型抗體藥物產業化項目2.2萬平方米已結構封頂，年底可正式投入使用。大興生物醫藥產業基地總用地面積已達到22.5平方公里，可用建筑規模達到1962萬平方米，產業落地的空間承載能力強大。

國家新媒體產業基地依托大型文化企業集聚發展基礎，推動中挪綠色創新中心、中國長城信創產業基地等載體建設，規劃5G+視聽創新應用場景。目前，占地面積21.7萬平方米金地威新國際中心已建成投用。占地面積19萬平方米上德廣場將于12月份投入運營。中建大興之星項目已正式啟用，中建三局北方分局進駐辦公，中建鐵投等企業將于近期分批入住，商業部分即將正式對外營業，酒店部分委托國際知名酒店管理團隊雅詩閣統一運營管理，近日開業試運營。

下一步，大興區將按照全市“五子”聯動發展部署，進一步增強責任感、緊迫感，把“兩區”建設這一關鍵之“子”落好，以高水平開放發展、改革發展引領和驅動大興區經濟社會高質量發展，確保“十四五”開好局、起好步。

關鍵詞： 北京大興區 產業領域 重大項目 發展新格局