浙江德清地理信息小鎮(zhèn)已成為國際頂尖技術的練兵場和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的策源地。新華社發(fā)

【經濟界面】

太空量子通信技術、重組埃博拉病毒病疫苗、國產大飛機C919、全球最大水陸兩棲飛機AG600……近年來涌現(xiàn)出的一批重大技術創(chuàng)新成果，都與戰(zhàn)略性新興產業(yè)息息相關。

11月27日，在國家信息中心主辦的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展高峰論壇上，國家信息中心主任程曉波表示，2008年至2017年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長平均每年帶動GDP增長超過1個百分點，增長貢獻度接近20%，有力支撐了經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。

1.“小樹苗”茁壯成長為“大樹”

【數(shù)據(jù)】

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重為8.9%，比上年提高0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長11.0%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高4.4個百分點。

什么是戰(zhàn)略性新興產業(yè)?

戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是以重大前沿技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)，包括新一代信息技術、新能源汽車、生物、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是供給側結構性改革的重要內容，也是“十三五”規(guī)劃綱要確定的重點任務。在國家政策鼓勵和支持下，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，已成為支撐經濟發(fā)展、產業(yè)轉型和創(chuàng)新型國家建設的重要力量。

數(shù)據(jù)顯示，近五年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司的研發(fā)投入強度比上市公司總體高出50%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的專利數(shù)量實現(xiàn)翻番增長。截至2017年，已有25家中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的企業(yè)入選世界500強，數(shù)量比2008年增加了18家，顯示出我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)特別是重點企業(yè)的發(fā)展實力。

“總體來看，我國在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網應用、基因測序等領域已經具備世界領先的研發(fā)水平和應用能力。”程曉波說。

程曉波表示，從各個領域來看，新一代信息技術和生物產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)中規(guī)模最大、創(chuàng)新最密集的兩大領域，實現(xiàn)了加速增長，支柱作用進一步增強;得益于節(jié)能環(huán)保政策的推進落實，綠色低碳領域保持快速增長;隨著移動互聯(lián)網與數(shù)字技術的快速發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)也迎來爆發(fā)式增長。

國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長杜平認為，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在從“小樹苗”成長為“大樹”。

2.產業(yè)發(fā)展的短板在哪里

【現(xiàn)狀】

目前，我國新能源發(fā)電裝機量、新能源汽車銷量、智能手機銷量均是世界第一，2017年我國新增風機裝機、新增光伏裝機和新能源汽車銷量在全球市場中的占比分別超過30%、50%和60%。新一代移動通信、新型顯示、基因服務、高鐵和互聯(lián)網市場應用普及水平大幅躍升。

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快培育新動能是推動我國經濟轉型升級、提質增效、行穩(wěn)致遠的重要途徑。

新動能從何而來?戰(zhàn)略性新興產業(yè)便是一個重要源泉。如今，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展日新月異，已經成為創(chuàng)新要素及創(chuàng)新成果最為密集的領域，一批極具引領帶動作用的獨角獸企業(yè)相繼涌現(xiàn)，為經濟增長注入了新活力。

正如國家發(fā)展改革委副秘書長任志武所說，作為新的經濟增長點，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)在引領供給升級、企業(yè)轉型、區(qū)域經濟結構調整等方面發(fā)揮了積極作用。

任志武介紹，“十三五”以來，國家引導發(fā)展的新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和數(shù)字創(chuàng)意八個產業(yè)快速發(fā)展，顯著提升了有效供給能力。

同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為企業(yè)升級發(fā)展的重要方向。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年上半年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)A股上市公司與總體相比，上市公司數(shù)量占總體的比重達到42.4%，營收增速比總體高85.3%，研發(fā)投入強度比總體高44.7%，利潤率比總體高12%。基于創(chuàng)新的中小企業(yè)群體也快速發(fā)展。

“戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為我國產業(yè)體系中的新支柱、產業(yè)發(fā)展中的新動能，對于建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大意義將進一步凸顯。”程曉波說。

然而，在看到我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得可喜成績、形成良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也要看到其面臨的堵點、痛點和難點。

專家分析，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的突出短板主要表現(xiàn)在四個方面：一是制度供給有待優(yōu)化。新技術新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但制度建設、監(jiān)管手段、支持政策還沒有完全跟上，特別是公平競爭的市場環(huán)境尚不完善。二是創(chuàng)新能力有待提升。我國技術進步的基礎仍不牢固，基礎研發(fā)投入不足，整體科技水平與國際領先水平仍有較大差距。三是要素支撐有待加強。產業(yè)領軍人才和專業(yè)人才比較短缺，人才自由流動的勞動力市場體系尚不完善。四是產業(yè)布局有待均衡。東部地區(qū)和一些大城市戰(zhàn)略性新興產業(yè)較為集中，中西部和東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展相對不足。

3.形成可持續(xù)的創(chuàng)新能力

【趨勢】

北京的中關村、上海的浦東和深圳的南山，以及杭州的云棲互聯(lián)網、蘇州的高端裝備制造、合肥的人工智能、武漢的光谷、貴州的大數(shù)據(jù)、長春的生物醫(yī)藥等，都形成了一定規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。杜平認為，集群化是解決創(chuàng)新涌現(xiàn)總量不足、區(qū)域不平衡、質量和水平總體不高等問題的一個重要路徑。

如今，我國經濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵階段，應如何加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新增長點、形成新動能?

工信部規(guī)劃司副巡視員周虎表示，今后要繼續(xù)立足制造強國戰(zhàn)略，牢牢把握數(shù)字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的契機，推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

周虎建議，要堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展新興產業(yè)的核心位置，集中精銳力量，重點突破關鍵領域、卡脖子環(huán)節(jié)瓶頸，為創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，對新技術新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，立足經濟社會發(fā)展需求，推動一批新技術新產品應用推廣。充分發(fā)揮互聯(lián)網+、人工智能等領域重點項目引領作用，帶動關鍵技術突破和產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

針對融資難問題，杜平表示，要讓更多風險投資愿意進入實體經濟，還要完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資本退出機制。這既能一定程度上減輕風險投資者的投資風險，也將激勵更多資本投資實業(yè)領域的初創(chuàng)公司。

任志武指出，必須高度重視解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中存在的自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)尚不完善、發(fā)展效率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等長期性突出問題，必須高度關注國內外戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新態(tài)勢和產生的新矛盾，必須以建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展為目標，加大力度、合力持續(xù)推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

任志武強調，要進一步加快自主創(chuàng)新體系建設，形成可持續(xù)的創(chuàng)新能力;進一步加快高水平產業(yè)集群發(fā)展;進一步激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境;進一步深化開放推進國際合作，加快推出高水平的貿易和投資自由化便利化政策，打造融合發(fā)展的全球創(chuàng)新網絡。

關鍵詞：