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2018-11-07 09:45:00
“民俗+法律”速解糾紛 懷柔湯河口法庭創(chuàng)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式
2018-11-07 09:45:00 來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)
“照片里是您家的伙墻(指兩家共用的一堵墻)嗎?”
“是,對(duì)方就是油兒,不了人(意為對(duì)方是不講理的人)。”
明明也是普通話腔調(diào),可在北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口法庭的立案大廳里,法官和當(dāng)事人大媽的話,卻讓記者聽(tīng)得一頭霧水。
在這個(gè)距北京城區(qū)110公里的遠(yuǎn)山區(qū),方言俗語(yǔ)自成體系,可“90后”法官助理李蘇用起這套方言交流卻毫無(wú)障礙。李蘇聽(tīng)懂了大媽的訴求沒(méi)有馬上辦理立案,而是找來(lái)庭長(zhǎng)陶杰。陶杰撥通糾紛發(fā)生地司法所的電話,對(duì)方馬上回復(fù):“我們盡快聯(lián)系村里做做工作。”
陶杰說(shuō),湯河口法庭是全市管轄面積最大的法庭,多為深山區(qū),可在他們這里,法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各駐鎮(zhèn)單位以及各級(jí)村組織都建立了密切的溝通機(jī)制,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”成為常態(tài)化糾紛解決模式,充分凸顯了不同主體在分類糾紛化解中的特殊作用,形成具有鮮明大山特色的矛盾糾紛化解模式。
“民俗+法律”速解糾紛
從懷柔寶山鎮(zhèn)乘車1個(gè)多小時(shí)趕來(lái)的張大爺,拿著手機(jī)走進(jìn)湯河口法庭,正好碰上陶杰。張大爺說(shuō):“你看,我后院那家弄的鐵皮廁所緊貼著我家院墻,我要整修院墻,根本沒(méi)法施工。讓他挪,他比我還橫,我要起訴他,讓他排除妨礙。”
陶杰一看照片,確如張大爺所述,可張大爺只有一張照片,要讓他寫(xiě)訴狀、證據(jù)清單等,然后再等待送達(dá)、庭審、裁判送達(dá)等程序,不僅會(huì)讓老人身心勞累、多次往返,整個(gè)流程下來(lái)怎么也要一兩個(gè)月。
陶杰覺(jué)得,張大爺所在村民風(fēng)淳樸,這樣的事情還是找當(dāng)?shù)卮褰M織先行過(guò)問(wèn)比較好,于是撥通了寶山司法所所長(zhǎng)劉佳斌的電話。對(duì)方聽(tīng)后,當(dāng)即答應(yīng)司法所立即和村里聯(lián)系,先行調(diào)解,讓張大爺先回村。
兩天后,陶杰接到劉佳斌打來(lái)的電話,稱已和村支書(shū)去實(shí)地看過(guò),村支書(shū)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)后,對(duì)方同意近期就將廁所后撤半米。
一周后,劉佳斌給陶杰發(fā)來(lái)微信照片,鐵皮廁所如約后撤。
“村組織真是給力。”在陶杰看來(lái),這起糾紛能如此快的解決,靠的就是大家伙相互配合,還有淳樸的民風(fēng)。
湯河口法庭是個(gè)典型的山區(qū)派出法庭,轄區(qū)人口多為留守老人、婦女和兒童,以家族方式集中居住。傳統(tǒng)的家族鄰里關(guān)系,形成了具有自身特色的民風(fēng)民俗,部分村鎮(zhèn)以此為基礎(chǔ)制定了村規(guī)民約,涉及家庭、鄰里等方方面面,得到山區(qū)群眾的普遍認(rèn)可。
“法庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)法庭、法官下鄉(xiāng)、村民調(diào)員培訓(xùn)等方式,主動(dòng)對(duì)接村委會(huì)、調(diào)委會(huì),引導(dǎo)村級(jí)組織第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛,第一時(shí)間處理糾紛。先行調(diào)解效果不佳時(shí),法庭則會(huì)派員入村聯(lián)動(dòng)化解,通過(guò)用民俗講道理,用法律講后果,‘民俗+法律’相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)山區(qū)村民糾紛的妥善化解。”陶杰說(shuō),這就是頗具懷柔大山特色的聯(lián)調(diào)機(jī)制。
聯(lián)動(dòng)行政部門(mén)專業(yè)調(diào)解
“民俗+法律”化解鄰里、繼承等糾紛效果頗佳,可遇到打架傷人、交通事故、消費(fèi)侵權(quán)等糾紛,就會(huì)顯得專業(yè)性有些欠缺。
村民孫某因嫌鄰居家蓋房施工未打招呼,酒后腳踹打砸鄰居家的蓋房設(shè)施,雙方拉扯不斷,幸好被民警及時(shí)制止。事后,雙方在派出所達(dá)成和解,承諾互不追究責(zé)任。誰(shuí)知沒(méi)多久,孫某就把鄰居告到法庭,索賠誤工費(fèi)、精神損失費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。法庭受理此案后,第一時(shí)間向村委會(huì)了解情況,可事發(fā)時(shí)村委會(huì)人員不在現(xiàn)場(chǎng),具體細(xì)節(jié)難以準(zhǔn)確描述。法官隨即聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?找到當(dāng)時(shí)出警的辦案民警,民警爽快地答應(yīng)和法官一起再開(kāi)展一次調(diào)解。
見(jiàn)到民警,孫某有點(diǎn)難為情。“當(dāng)時(shí)是你酒后動(dòng)粗才引起的矛盾,雙方都動(dòng)了手,也都受了傷,你們不是達(dá)成和解,互不追究了,怎么又反悔起訴了?”面對(duì)民警的問(wèn)詢,孫某吞吞吐吐地說(shuō)回去再考慮考慮。第二天,孫某便撤了訴。
記者了解到,湯河口法庭所在地有多家駐鎮(zhèn)行政部門(mén),承擔(dān)不同的社會(huì)管理職責(zé),它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域具有法庭所不具備的專業(yè)背景和特殊作用。湯河口法庭通過(guò)黨建聯(lián)動(dòng)、隊(duì)建互動(dòng)等方式,與駐鎮(zhèn)各部門(mén)都建立了良好的糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。例如,遇到人身侵權(quán)類糾紛,聯(lián)合醫(yī)院、派出所等部門(mén)進(jìn)行化解;遇排除妨害類糾紛,聯(lián)合國(guó)土、城管等部門(mén)化解;遇合同類糾紛,則聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門(mén)化解。其間,法庭與司法所之間的月度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,與司法所、派出所等部門(mén)聯(lián)合打造的“五元一點(diǎn)”糾紛處理機(jī)制等,都已經(jīng)成為常態(tài)化的工作方法,沿用多年。
在湯河口司法所做調(diào)解工作多年的孟祥嶺,如今又擔(dān)任起湯河口法庭駐庭人民調(diào)解員。他感觸頗深地說(shuō):“有的案件當(dāng)事人,發(fā)生矛盾先找司法所,可我們調(diào)解后還想聽(tīng)聽(tīng)法官怎么說(shuō)。現(xiàn)在我們搬進(jìn)了法庭,開(kāi)展調(diào)解工作更有底氣,我們的話也更有說(shuō)服力了。”
借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深層化解
采訪進(jìn)行到一半,陶杰突然被招呼出去,許久才回來(lái)。原來(lái),是一位村書(shū)記找他咨詢。村里現(xiàn)在搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè),涉及到騰退一些之前被村民們擅自占用的荒地,如何騰退、如何補(bǔ)償,村里拿不準(zhǔn),想讓法庭從法律上把把關(guān)。
村里遇到法律問(wèn)題找法庭,在湯河口不是什么新鮮事。“新農(nóng)村建設(shè)涉及到很多歷史遺留問(wèn)題,如果只是簡(jiǎn)單地從審判角度處理,不僅成本很高,而且還容易引發(fā)更深層次的矛盾。”陶杰說(shuō),所以,只要收到涉及此類問(wèn)題的案件,我們都會(huì)主動(dòng)跟村里聯(lián)絡(luò),通報(bào)信息、調(diào)查情況。久而久之,這種溝通變成了雙向的,村鎮(zhèn)政府遇到問(wèn)題也會(huì)主動(dòng)找我們咨詢。
前不久,湯河口法庭立案大廳熱鬧了好一陣子。某村70余戶村民來(lái)法庭要求立案,起因都是村里新農(nóng)村建設(shè)的房屋質(zhì)量問(wèn)題。房子有問(wèn)題,可開(kāi)發(fā)商不僅拒絕擔(dān)責(zé),還以拖欠工程款為由反訴了村民。這一大撥案件如果走訴訟程序,無(wú)論審理結(jié)果如何,每起案件都免不了近10萬(wàn)元的鑒定費(fèi)用,村民肯定難以承受,而且還容易引發(fā)連鎖反應(yīng)。
大體了解了雙方訴求后,陶杰帶著助理直接去了鄉(xiāng)政府。不久后,由鄉(xiāng)政府一把手牽頭,政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村民代表、承包方負(fù)責(zé)人以及法官等共同參加的協(xié)調(diào)會(huì)召開(kāi)。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商,各方達(dá)成一致,由法庭代為選擇一家詢價(jià)公司,入戶對(duì)村民房屋質(zhì)量問(wèn)題的賠償數(shù)額進(jìn)行詢價(jià),詢價(jià)費(fèi)用由鄉(xiāng)政府承擔(dān)。開(kāi)發(fā)商則以詢價(jià)結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)扣減村民所欠建房尾款,一起劍拔弩張的群體性糾紛迎刃而解。
陶杰對(duì)記者說(shuō),近年來(lái),涉區(qū)域、涉群體類案件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),部分案件僅依靠法庭力量,可能造成不良的社會(huì)影響。因此,湯河口法庭在糾紛處理中,聯(lián)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合辦案,以政府為主導(dǎo),統(tǒng)籌各方力量,整合各種資源。法庭一方面主動(dòng)搭建多方協(xié)商化解平臺(tái),將糾紛化解納入法治化軌道;另一方面加強(qiáng)對(duì)案件數(shù)據(jù)分析調(diào)研,發(fā)現(xiàn)案件背后隱藏的轄區(qū)治理普遍存在的問(wèn)題,再以司法建議的方式敦促相關(guān)部門(mén)堵住問(wèn)題缺口。
據(jù)統(tǒng)計(jì),得益于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,湯河口法庭近幾年每年訴前調(diào)解糾紛300余件,大量民生糾紛訴前得以圓滿解決,群體訪和矛盾激化案件的數(shù)量皆為零,具有大山特色的多元化糾紛解決機(jī)制,正日益發(fā)揮其高效親民的法治作用,讓大山里的居民體會(huì)到法治溫情。
□ 記者手記
在湯河口法庭采訪,見(jiàn)到了當(dāng)事人、法官、調(diào)解員,未曾想還碰到專門(mén)來(lái)此咨詢涉法問(wèn)題的村干部以及湯河口鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)。湯河口法庭管轄的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于大都市偏遠(yuǎn)山區(qū),是典型的鄉(xiāng)土社會(huì)、人情社會(huì)。孰對(duì)孰錯(cuò),找村里有威望的干部評(píng)評(píng)理,讓專業(yè)的行政主管部門(mén)分析清,到法庭、司法所聽(tīng)法官、調(diào)解員講講法,鄉(xiāng)親們的心里自然就有了數(shù)。
從來(lái)不推事,在這里早已成為各級(jí)干部的習(xí)慣,不僅是因?yàn)橛袡C(jī)制,更是因?yàn)橛袀鹘y(tǒng)。他們通過(guò)無(wú)數(shù)事情發(fā)現(xiàn),只要團(tuán)結(jié)合作,每人都使點(diǎn)勁兒,鄉(xiāng)親們就能感受到溫暖,看得見(jiàn)努力,矛盾就容易化解。
確實(shí),再難的問(wèn)題都有解決之道,只要有人去做,一個(gè)人不行,那就幾個(gè)人。(記者 黃潔)
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