12月27日，記者從北京市民政局獲悉，明年1月1日開始，北京將正式實施《關(guān)于進一步加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助制度實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。兩個社會救助政策將擴大覆蓋面、降低門檻，家庭擁有機動車、名下房產(chǎn)使用面積等認定條件都有所調(diào)整。政策修訂后，預(yù)計受益人群將從原來的13萬人擴展到20萬人以上。

北京市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，在《指導(dǎo)意見》出臺前，北京市民政局在16個區(qū)各選擇一個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派相關(guān)工作人員蹲點調(diào)查，充分了解經(jīng)濟困難和臨時困難百姓的經(jīng)濟狀況，根據(jù)實際情況，對現(xiàn)行政策進行了調(diào)整，進一步完善基本救助制度體系和內(nèi)容。

《指導(dǎo)意見》還新增了自費高消費行為的規(guī)定。對已獲得社會救助的家庭成員或人員，有相關(guān)高檔消費行為的，會重點核查;不符合救助條件的，將及時終止對其社會救助。

具體消費行為包括：自費乘坐交通工具時，選擇飛機頭等艙、公務(wù)艙，列車軟臥、一等(含)以上座位，輪船二等(含)以上艙位;自費在四星級(含)以上賓館、酒店、高爾夫球場等高消費場所進行消費;自費安排家庭成員出國(境)留學(xué)或者在高收費民辦、私立學(xué)校就讀;家庭成員自費出國(境)旅游。

財產(chǎn)認定

放寬家庭貨幣財產(chǎn)總額限制

在財產(chǎn)認定條件方面，現(xiàn)行規(guī)定中，申請社會救助家庭擁有應(yīng)急之用的貨幣財產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過24個月城市低保標準之和。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，參考上海等地相關(guān)規(guī)定，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：2人及2人以下戶家庭，人均不超過上年度北京市居民人均消費支出的1.2倍;3人及3人以上戶家庭，人均不超過上年度北京市居民人均消費支出。

此外，申請或已獲得社會救助期間，出現(xiàn)家庭成員罹患重大疾病、發(fā)生重大變故等突發(fā)情況，家庭財產(chǎn)發(fā)生異常變化的，各區(qū)根據(jù)實際情況決定具體處置辦法，充分考慮了政策執(zhí)行的實際需要。

車輛認定

機動車用于長期就醫(yī)即可申請救助

在車輛認定條件方面，現(xiàn)行政策中，家庭成員名下?lián)碛袡C動車輛(不含殘疾人專用摩托車)就不符合社會救助條件。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，居住在北京市城六區(qū)以外，家庭擁有唯一機動車且該機動車用于家庭成員因罹患重大疾病在北京市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院長期就醫(yī)使用等特殊情形的，可適當放寬認定條件，具體認定辦法由有關(guān)區(qū)根據(jù)實際制定。

“比如我們的工作人員在密云蹲點調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一位困難農(nóng)民每天要從新城子到密云城區(qū)看病，坐公交車單程需要花2小時左右，所以家人用農(nóng)用機動車送他看病，但正是因為這輛農(nóng)用機動車，他無法申請相應(yīng)救助，新政策就解決了他的困難。”

房產(chǎn)認定

有兩套以上住房，符合條件即可申請救助

在房產(chǎn)認定方面，原來家庭擁有兩套以上住房時，房屋累計建筑面積低于50平方米或人均使用面積低于10平方米才可享受社會救助。從明年開始，家庭擁有兩套以上住房時，家庭人均住房建筑面積低于上年度全市人均住房建筑面積就可享受社會救助。

以2017年統(tǒng)計部門公布的44.89平方米為例，三口之家住房建筑面積為134平方米，放寬了住房條件。“這條政策有利于農(nóng)村困難人群的救助申請，因為農(nóng)村房子都很大，很難達到原政策的申請條件，家里有三間大瓦房卻家徒四壁。”從明年開始，農(nóng)村居民家庭成員名下的宅基地住房、統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村住房按一套計算。

■ 焦點

低收入家庭重度殘疾人等直接納入低保

明年1月1日實施的《實施細則》也對現(xiàn)行政策作出了調(diào)整。首先就是加大了對特殊困難群體的保障力度，將低收入家庭中的重度殘疾人和符合北京市低保家庭財產(chǎn)規(guī)定的依靠兄弟姐妹或60周歲以上老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人本人直接納入低保。

“原來對重度殘疾人是保戶，重度殘疾人如果不自立門戶，在原有家庭很難享受到救助，但新政策將從保戶變成保人，他們不需要成家也可以享受保障。”這位負責(zé)人表示。

為緩解低收入家庭養(yǎng)育未成年子女的負擔，對城鄉(xiāng)低收入家庭中16周歲及以下未成年人和16周歲以上接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的在校學(xué)生，按照北京市當年城鄉(xiāng)低保標準的25%發(fā)放生活補貼。

《實施細則》在簡政放權(quán)方面也有所體現(xiàn)。例如，低保、低收入家庭審核審批程序，簡化申請材料，將可選材料壓縮至3項;凡是可以通過信息核對獲得的，不再要求申請人提供證明材料。另外，北京市還建立了動態(tài)調(diào)整機制，取消低收入家庭一年有效期，參照最低生活保障實施動態(tài)管理，每年定期復(fù)核。

連續(xù)3次拒絕公共就業(yè)服務(wù)可停發(fā)低保金

《實施細則》還對救助政策進行了完善。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則，努力實現(xiàn)“不養(yǎng)懶漢”的制度目標，對登記失業(yè)人員(有懷孕、在哺乳期、長期照護失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的除外)的處理方式進一步明確。

具體要求為：登記失業(yè)人員因終止就業(yè)要求或無正當理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)或連續(xù)6個月未與登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會保障事務(wù)所聯(lián)系被注銷失業(yè)登記，且無其他在人力資源服務(wù)機構(gòu)求職行為的，民政部門應(yīng)當停發(fā)其本人的城鄉(xiāng)低保金。

這位負責(zé)人表示，通過本次《實施細則》，體現(xiàn)了幾個特點：一是精準，保障對象越來越精準;其次是及時，從受理申請到批準將在23個工作日內(nèi)完成，大大縮短了時間;三是有效，“救助不能變成表面文章，要根據(jù)老百姓的房子、票子、車子進行調(diào)整，尤其是把虛高的內(nèi)容進行調(diào)整。”通過本次調(diào)整，實際救助對象擴大了將近一倍，給了各區(qū)自主空間，也加大監(jiān)管力度，讓政策更好地惠及困難群眾。

未來，民政局將以社會救助業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員為重點培訓(xùn)對象，利用社會救助業(yè)務(wù)辦理信息系統(tǒng)更新的有利時機，規(guī)范城鄉(xiāng)低保及低收入家庭救助審核審批程序，強化監(jiān)督管理，及時回應(yīng)和解答政策執(zhí)行中的重點難點問題。

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