“就怕辦藥費報銷，原來都是自己跑，離得遠不說，要是忘帶了啥東西，可要折騰好幾趟。”說起出村“辦事”，家住北京市懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)鄭柵子村的李林珍感受很深。與以往不同，不久前，李林珍在家就把藥費給報銷了，“只要在家里填個表，就有專人幫著跑，省了大勁兒了。這在以前想都不敢想。”

變化源自改革，2018年12月，北京市懷柔區(qū)推出“足不出村”辦政務(wù)專項改革，通過代辦、網(wǎng)辦等形式，實現(xiàn)了101個涉農(nóng)事項村級全程免費代辦。全區(qū)17.8萬農(nóng)民直接受益。

“懷柔區(qū)山區(qū)面積占89%，各村的農(nóng)民距各級政務(wù)服務(wù)中心的距離都不近。”北京市懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局副局長杜丹介紹，一般的村，到鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，近的要三五公里，遠的甚至超過40公里，“跑一次都不近，如果在辦事過程中所帶要件不全，填表或表述不準，還很易造成往返多次的情況。”

懷柔區(qū)以社保、民政、殘聯(lián)、農(nóng)機等民生事項為重點，逐項梳理涉農(nóng)服務(wù)事項清單，選取平原、半山區(qū)、山區(qū)不同類型的鎮(zhèn)村作為試點，對農(nóng)民辦事情況進行分類摸底調(diào)查。

“通過梳理發(fā)現(xiàn)，很多需要農(nóng)民出村辦的事項，原因多是‘需本人簽字’。”杜丹介紹，“像城鄉(xiāng)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老保險等等，光是社保方面的類似情況就超過20項。”

按照傳統(tǒng)方式，這些不能“代辦”的怎么辦?針對這種情況，懷柔區(qū)召開了有專業(yè)律師、業(yè)務(wù)部門負責人、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管負責人參加的專門會議，由律師從民事權(quán)利的委托、授權(quán)、代理角度破解難題。

“在法律許可的范圍內(nèi)，我們確定了由權(quán)利人出具書面委托、村集體組織負責人簽字證明后，即可代為辦理的方式。”杜丹介紹，在認真梳理事項、解決程序癥結(jié)的基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)逐一確定了農(nóng)民可以“足不出村”的辦事清單101項，并召開會議對外進行了公布。

具體的事，還要有具體的人來辦。誰來辦?懷柔區(qū)把目光盯在了村級組織中的村干部、各類協(xié)管員和輔助人員上。

由區(qū)政府統(tǒng)籌，懷柔將全區(qū)各村的勞動保障協(xié)管員、殘疾人專職委員、養(yǎng)老助殘員、計生專干等整合為村民的“代辦員”，每個行政村配備1至5名，其中擇優(yōu)確定1名文化素質(zhì)高、操作電腦熟練的人員為“網(wǎng)辦員”，專門為村民提供服務(wù)。

“依托村級政務(wù)服務(wù)站代辦員、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心辦事員，再到區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳人員這樣‘三棒接力’的辦事流程，充分發(fā)揮了各級力量，幫助村民辦事就近跑、跑一次，甚至不用跑，實現(xiàn)了由‘農(nóng)民跑路’向‘代辦替跑’的轉(zhuǎn)變。”杜丹說。

據(jù)了解，為了提高服務(wù)水平，懷柔區(qū)還對“代辦員”和“網(wǎng)辦員”進行了業(yè)務(wù)培訓，重點講解表單填寫、收齊要件、材料初審、信息核對、申報上報等手續(xù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其至少掌握2個以上部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一專多能直至全能。同時，對村級老、弱、病、殘等特殊群體，采取電話邀約、上門服務(wù)等方式，全方位滿足村民各種代辦需求。

目前，懷柔全區(qū)已建成覆蓋16個鎮(zhèn)街、316個村(社區(qū))，共1508名“代辦員”和896名“網(wǎng)辦員”的辦事隊伍。專項改革實施以來，全區(qū)共辦理事項2.1萬件。

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