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2022-04-12 08:07:43
加快建設全國統一大市場 打造統一的要素和資源市場
2022-04-12 08:07:43 來源: 光明日報
建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。日前公布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，并對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場作出重要部署，為下一步全面推動我國市場由大到強轉變、構建新發展格局提供了行動綱領和工作指南。
提高認識，增強全國統一大市場建設緊迫感
當前，世界百年未有之大變局加速演進，要從全局和戰略高度認識和推動全國統一大市場建設。
構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，必須用足用好超大規模市場優勢，暢通國內大循環，形成對全球要素資源的強大吸引力，并以國際循環提升國內大循環效率和水平。加快建設全國統一大市場，破除各種封閉小市場、自我小循環，有利于推動國內市場高效暢通和規模拓展，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環，有利于更好利用全球要素和市場資源，培育參與國際競爭合作新優勢。
新發展階段，構建與全面建設社會主義現代化國家相適應的高水平社會主義市場經濟體制，必須不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。加快建設全國統一大市場，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，有利于充分發揮市場和價值規律的作用，促進高標準市場體系建設，推動構建更加系統完備的高水平社會主義市場經濟體制。
隨著我國經濟轉向高質量發展階段，創新成為引領發展的第一動力。這就要求推動有效市場和有為政府更好結合，為各類創新活動提供更加廣闊的市場空間和更加規范的市場環境。加快建設全國統一大市場，強化競爭政策基礎地位，提高政策統一性、規則一致性、執行協同性，有利于以統一大市場激勵創新、優化分工、促進競爭，使創新要素有序流動和合理配置。
立破并舉，加快全國統一大市場制度建設
改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國統一市場建設取得了很大進展，特別是重要的基礎設施等“硬件”不斷完善。此次《意見》更多是側重設施的高標準聯通，提出要建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優化升級。相比而言，我國統一市場建設在制度規則等“軟件”方面存在短板和不足，不適應構建新發展格局的要求。為此，《意見》從制度建設著眼，堅持立破并舉，就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強化市場基礎制度規則統一”，提出完善統一的產權保護制度，健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系;實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統一規范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力等。
《意見》還強調“推進市場監管公平統一”，提出健全統一市場監管規則，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性，推進線上線下一體化監管;強化統一市場監管執法，推進維護統一市場綜合執法能力建設，探索在有關行業領域依法建立授權委托監管執法方式，鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范。
在“破”的方面，《意見》突出“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”，提出著力強化反壟斷，穩步推進自然壟斷行業改革;依法查處不正當競爭行為，整治網絡黑灰產業鏈條;破除地方保護和區域壁壘，全面清理歧視外資企業、外地企業等各類優惠政策;清理廢除妨礙依法平等準入和退出以及招標采購領域違反統一市場建設的規定做法。
分類施策，建設高標準全國統一大市場
隨著經濟發展和市場化改革推進，我國多門類、開放型的商品市場體系不斷完善，市場規模持續擴大，多層次、多樣化的要素市場體系也已基本形成，但還存在發展不平衡問題，特別是要素市場發展相對滯后，制約了新發展格局下要素配置效率的提高。為此，《意見》堅持問題導向，明確指出“打造統一的要素和資源市場”。
比如，對土地和勞動力市場，《意見》提出，完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。對資本市場，提出統一動產和權利擔保登記，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，推動債券市場基礎設施互聯互通，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系。
另外，《意見》還強調“推進商品和服務市場高水平統一”，提出健全商品質量體系，建立健全質量分級制度，推動質量認證結果跨行業跨區域互通互認;完善標準和計量體系，加快制定面部識別等智能化識別系統的全國統一標準和安全規范，加強標準必要專利國際化建設;全面提升消費服務質量，推動跨國跨地區經營的市場主體為消費者提供統一便捷的售后服務，完善服務市場預付式消費管理辦法。
加快建設全國統一大市場是一項復雜的系統工程，需要處理好頂層設計與基層探索的關系。對此，《意見》提出，探索研究全國統一大市場建設標準指南，動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單，建立健全促進全國統一大市場建設的部門協調機制;優先開展區域市場一體化建設工作，積極總結并復制推廣典型經驗做法。總之，抓好《意見》落實，我國超大規模統一市場的優勢將更加明顯，形成對構建新發展格局的雄厚支撐。(作者：劉濤，系國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員)
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