國家發(fā)改委副主任趙辰昕日前在接受央視新聞采訪時表示，2023年，我國將繼續(xù)打破各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，推動民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，加大對民營企業(yè)紓困幫扶力度和民營企業(yè)的產權保護力度，促進民營經濟發(fā)展壯大。

專家分析指出，以往民企在參與國家重大戰(zhàn)略上尚存一定的市場準入不合理限制和隱性壁壘，近期接連的表態(tài)是一種改革的積極態(tài)度，對于提振民企信心、推動民營經濟發(fā)展有極為重要的正面意義。同時，民企自身的發(fā)展和突破往往以現(xiàn)實問題為導向，由其參與國家重大戰(zhàn)略，將在發(fā)揮民間資本優(yōu)勢的同時，更好地推動相關產業(yè)發(fā)展。

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“先鋒”領域

在推動民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的過程中，哪些領域將是“先鋒”？

2022年11月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，將支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。根據(jù)“十四五”規(guī)劃的102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。

其中，交通、水利、鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設等是《意見》指出的首批重點，鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

“與傳統(tǒng)重大工程相配套的數(shù)字化、網絡化、智能化以及與其他城市服務的系統(tǒng)集成，也將是民企的優(yōu)勢領域，適合以合資建設、外包運營等模式實施。”武漢大學財稅與法律研究中心研究員唐大杰向北京商報記者分析稱，“在國資發(fā)展乏力的新能源領域，民企可以唱主角，國家應該大力支持民營資本投資發(fā)展，開拓全球市場。這是國際競爭戰(zhàn)略的一部分。”

同時，《意見》明確，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。支持平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域重點項目建設。

消融壁壘

值得注意的是，趙辰昕在表示推動民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略時，特別提到要“繼續(xù)打破各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘”。

“在有關國計民生、國家重大戰(zhàn)略的項目中，民企往往缺位。”唐大杰向北京商報記者分析了民企以往在參與重大戰(zhàn)略項目時存在的壁壘，“首先，以往涉及國計民生的重大項目主要由國企參與，是計劃經濟下的慣性壟斷造成的，這種慣性導致民企在一定時期內缺乏人才和技術積累，即使允許準入也有很大難度。比如城市的水務企業(yè)，這在很多國家已經有很成熟的民營模式，但在我國卻是一塊很難切得動的蛋糕。”

“其次，國家重大戰(zhàn)略項目以往除了壟斷性之外，還存在安全性壁壘。因為國家安全、戰(zhàn)略需求與保護股東利益的邊界很模糊，限制和壁壘是常態(tài)，開放準入則是例外。”唐大杰說。

在他看來，國家發(fā)改委此前發(fā)布的《意見》和這次表態(tài)是一種改革的積極態(tài)度，對于提振民企積極性有正面意義，“不過，這些積極的《意見》尚需在其他各部委、各級地方政府、各個國企項目業(yè)主，在項目規(guī)劃、執(zhí)行和招標過程中，將規(guī)則定得更開放、對民企更友好。這需要一個細化、落地的過程”。

另外，《意見》還提出了民企的一系列細化幫扶政策，如在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。在穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈相關項目招投標中，對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)參與。

多贏格局

“積極推動民企參與國家重大戰(zhàn)略，給雙方帶來的利好是相互的。一方面，民企主要短板在資金不足，或者說沒有國企那么多的低利率和源源不斷的資金流；同時，民企產權常常得不到有效保護，在競爭中處于劣勢。而參加重大戰(zhàn)略項目可以使民企享受到一系列優(yōu)惠政策，彌補短板。”唐大杰認為，“另一方面，民企除前述兩點外有著較高的優(yōu)勢競爭力，比如成本控制、技術創(chuàng)新、市場運營、人才培養(yǎng)、國際競爭等。將這些優(yōu)點帶到重大戰(zhàn)略項目中，可以給項目帶來包括資金在內全方位的助力。”

在他看來，騰訊和聯(lián)通的混改是民企參與重大戰(zhàn)略項目可供民企參與國家重大戰(zhàn)略參考的一個典型案例。

“混改的概念不是讓民企直接投資，而是把部分的經營項目拿出來單獨注冊公司、單獨運營，騰訊不會介入聯(lián)通的骨干網和核心數(shù)據(jù)。”唐大杰介紹，“第一次混改，騰訊利用自己的游戲業(yè)務等幫聯(lián)通賣了很多流量，第二次混改是助力聯(lián)通加強產業(yè)互聯(lián)網能力，布局5G通信時代的4K、8K等高清視頻產業(yè)，給聯(lián)通的業(yè)績帶來很大提升。”

日前發(fā)布的中國聯(lián)通財報顯示，去年前三季度，中國聯(lián)通服務收入達到2396.54億元，比上年同期提升7.8%。公司權益持有者應占盈利156.67億元，比上年同期上升21.2%。營業(yè)收入和公司權益持有者應占盈利絕對值再創(chuàng)上市以來的同期最高水平。而與混改高度相關的聯(lián)通產業(yè)互聯(lián)網業(yè)務則實現(xiàn)收入531.5億元，同比大幅提升29.9%，占服務收入比值達到22.2%。

“很多民營經濟不是‘為了科研而科研’，而是為了解決實際問題而進行科研，因此往往起到‘無心插柳柳成蔭’的效果。”北京工商大學商業(yè)經濟研究所所長洪濤向北京商報記者表示，“這里面的動力機制是值得認真研究的。”

“例如在無人機、無人交易、無人物配、人工智能、無人碼頭等領域，都有民營經濟的創(chuàng)新成果。”洪濤介紹說，“如阿里、京東的無人倉、智能倉的建設，較好地實現(xiàn)了‘6·18’‘雙11’等快遞高峰期的物流問題，現(xiàn)在已經可以實現(xiàn)每天7億包裹的最高峰值，預計將來可實現(xiàn)10億包裹的最高峰值。此外，現(xiàn)在節(jié)慶高峰期交易基本沒有出現(xiàn)任何問題，都與其現(xiàn)代科技在發(fā)揮著非常大的作用。”

北京商報記者方彬楠陸珊珊

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