高水平共建西部陸海新通道(經(jīng)濟(jì)新方位)

習(xí)近平主席10月14日在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式上發(fā)表主旨講話指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設(shè)交通強(qiáng)國。我們堅(jiān)持交通先行，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級(jí)港口群，航空航海通達(dá)全球。

在我國西部，一條巨大的交通動(dòng)脈日益強(qiáng)勁——西部陸海新通道，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，它不是單純的物流通道，更是經(jīng)濟(jì)走廊，助力西部地區(qū)加速構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

——編 者

“新政策就像一份路線圖，詳實(shí)、細(xì)致、可執(zhí)行!”接到公司緊急開會(huì)學(xué)習(xí)的通知，李瑋興奮不已，過去4年不間斷出差的疲憊，仿佛瞬間消失。

讓李瑋難掩激動(dòng)的新政策，正是9月初國家發(fā)展改革委公布的《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

作為陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司市場(chǎng)部副部長(zhǎng)，李瑋親眼見證西部陸海新通道從無到有，重慶到廣西北部灣的鐵海聯(lián)運(yùn)班列貨運(yùn)量從零增長(zhǎng)到6.5萬標(biāo)箱。

在北部灣，廣西新天德能源有限公司總經(jīng)理于兆凱也在研究這一新政策。通過借力西部陸海新通道，于兆凱公司今年的產(chǎn)值有望比2019年翻一番，“西部陸海新通道加持新方案，給我們打開干事創(chuàng)業(yè)的新天地。”

舳艫千里，鐵龍馳騁，貨暢其流。乘著政策東風(fēng)，高水平共建西部陸海新通道正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

為何要建

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)支撐、深化雙向開放的金紐帶

碧海青天，舟車輻輳。

“嗚——”汽笛聲中，巨輪“天力”號(hào)緩緩靠岸廣西北部灣港欽州港碼頭。龍門吊下，于兆凱指著船身，放大嗓門：“這條船裝著從泰國運(yùn)來的木薯，有3萬噸。”

每年，新天德要從泰國、越南等東南亞國家進(jìn)口木薯40萬噸，用來生產(chǎn)酒精，深加工后，將產(chǎn)品再銷往國內(nèi)外其他地區(qū)。

“過去欽州港運(yùn)力有限，我們只得依靠廣州南沙港，耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。出口一個(gè)貨柜，陸運(yùn)成本要比現(xiàn)在高出1.2萬元。”于兆凱坦言，得益于西部陸海新通道，北部灣國際門戶港建設(shè)提速，航次增多，通關(guān)也更便捷。“去年起，通過北部灣港，我們便可連通世界。”

于兆凱口中的西部陸海新通道，不只是一條物理通道，更是一條互聯(lián)互通、互利共贏之路。

2015年11月，中國、新加坡兩國第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶重慶，中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目正式啟動(dòng)，陸海新通道成為雙方物流合作領(lǐng)域的重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

如今，陸海新通道的“朋友圈”不斷擴(kuò)容。借助這條新通道，以成、渝、北部灣港與洋浦港4個(gè)重要樞紐為支撐，西部的川、渝、滇、貴、甘等10余個(gè)省份開辟了更快捷的出海通道;“靠海吃海”的瓊、桂擁有了更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。東盟的產(chǎn)品不僅有了直通中國內(nèi)陸的“快速路”，更可搭乘中歐班列直達(dá)歐洲。

“西部陸海新通道，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。”國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)周小棋說。

——東西雙向互濟(jì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新通道是強(qiáng)支撐。

“滿載汽車和配件的火車由重慶發(fā)車，經(jīng)西部陸海新通道的欽州出海，最快4天就能到越南。如果由長(zhǎng)江往上海走江海聯(lián)運(yùn)，得20天以上。”李瑋舉例算賬，生產(chǎn)電機(jī)和摩托車的重慶潤(rùn)通科技有限公司因轉(zhuǎn)走西部陸海新通道，一年能省上千萬元。

西部陸海新通道不僅提升了西部的物流水平，也促使東部先進(jìn)產(chǎn)能向西部順利轉(zhuǎn)移。“康寧玻璃決定在重慶建設(shè)西部原材料分撥中心，長(zhǎng)城汽車、海爾工廠產(chǎn)能也在向重慶轉(zhuǎn)移。”李瑋介紹，目前西部陸海新通道的外地貨源已經(jīng)超過60%。

——陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，深化雙向開放，新通道是金紐帶。

“拉出去的是機(jī)電、零配件等產(chǎn)品，拉回來的是水果、海鮮，新通道就像是連接陸海的紐帶。”成都國際鐵路港裝卸工人李成發(fā)現(xiàn)，班列運(yùn)回的貨物中，東南亞特產(chǎn)越來越多，“這些進(jìn)口特產(chǎn)很快就擺上超市貨架，我們很多人買過。”

隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，西部陸海新通道的物流規(guī)模顯著擴(kuò)大。截至目前，西部陸海新通道目的地已輻射106個(gè)國家和地區(qū)的308個(gè)港口，貨物品類達(dá)640個(gè)。僅2020年，鐵海聯(lián)運(yùn)班列、中越跨境班列就分別同比增長(zhǎng)105%、23.2%，水果、海鮮等東盟特產(chǎn)以最新鮮的狀態(tài)擺上中國西部地區(qū)百姓餐桌，而西部地區(qū)的PVC(聚氯乙烯)、土豆等產(chǎn)品也第一時(shí)間運(yùn)抵東盟。

“新通道已經(jīng)成為我國與東盟國家經(jīng)濟(jì)往來的大動(dòng)脈。”廣西發(fā)改委黨組成員樊一江介紹，今年前8個(gè)月，西部陸海新通道沿線14個(gè)省區(qū)市對(duì)東盟進(jìn)出口812.2億美元，同比增長(zhǎng)28.7%，拉動(dòng)我國對(duì)東盟進(jìn)出口增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。

有何作用

帶動(dòng)西部地區(qū)進(jìn)一步開放融合發(fā)展

根據(jù)《方案》，到2025年，經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。這個(gè)新通道，不僅是物流通道，更是經(jīng)濟(jì)走廊。

隨著通道輻射能力不斷增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)在西部陸海新通道沿線投資興業(yè)。僅北部灣一帶，與新天德關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)就超過20家。

“以木薯為依托，我們已打造出酒精深加工的三條產(chǎn)業(yè)鏈。”于兆凱說，產(chǎn)品已經(jīng)通過新通道銷售到長(zhǎng)江流域，四川、重慶、云南、貴州等地與其建立穩(wěn)定合作關(guān)系的酒廠超400家。

獲益的不僅是新天德。北海、防城港、欽州等3個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超千億元;中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中新南寧國際物流園等加快建設(shè)，川桂國際產(chǎn)能合作園一期工程即將竣工……西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)集聚能力加速顯現(xiàn)。

隨著西部陸海新通道加快建設(shè)，廣西面向東盟的開放合作水平不斷邁上新臺(tái)階。樊一江介紹，“十三五”時(shí)期，廣西與東盟之間的貿(mào)易額累計(jì)達(dá)10501億元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)80%。今年前8個(gè)月，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口1891.6億元，增長(zhǎng)32.4%。

作為通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心的重慶，也盡享聚客效應(yīng)。2020年，重慶國際物流樞紐園區(qū)企業(yè)營(yíng)收超過1000億元，服務(wù)涵蓋150公里范圍內(nèi)16個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，重慶還上線全國首個(gè)跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景，為物流企業(yè)融資超過4億美元。“通道活力正不斷釋放。”重慶市口岸物流辦副主任肖文軍說。

展望未來，按照《方案》，將加快培育通道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快都市圈資源要素聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，充分注重發(fā)掘通道沿線的消費(fèi)品雙向物流需求，按照各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立沿通道的產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系，培育通道增量貨源。

“這些措施，扭住了通道未來擴(kuò)大開放、共建共享的牛鼻子。”周小棋說。《方案》明確提出，發(fā)揮通道對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，加快培育通道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣城市群，壯大黔中、滇中等城市群，加快重點(diǎn)都市圈建設(shè)。“隨著支持西部省份在北部灣建設(shè)‘飛地園區(qū)’等政策落地，西部陸海新通道沿線區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源稟賦將更好發(fā)揮，帶動(dòng)西部地區(qū)進(jìn)一步開放融合發(fā)展。”

如何共建

補(bǔ)足短板，優(yōu)化服務(wù)，提升通道競(jìng)爭(zhēng)力

“西部陸海新通道建設(shè)還有一些短板要補(bǔ)。”樊一江亮出家底，廣西北部灣國際門戶港大型化、深水化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展水平有待提升，尚未具備30萬噸級(jí)散貨船的通航和靠泊能力，“集裝箱航線僅有54條，遠(yuǎn)低于上海港、深圳港水平。”

硬件待完善，服務(wù)也需提升。“通道綜合物流成本高于中東部地區(qū)，多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’有待推廣。”李瑋介紹。

值得欣喜的是，隨著《方案》的出臺(tái)，高水平共建西部陸海新通道有了推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的新路徑、新方法。

——著力補(bǔ)齊通道建設(shè)短板弱項(xiàng)。

根據(jù)《方案》，西部陸海新通道東、中、西三條主通道布局將加快，黃百鐵路、貴南高鐵等關(guān)鍵鐵路設(shè)施建設(shè)完成后，將提升通道運(yùn)能。此外，北部灣港、洋浦港建設(shè)也在提速，并將發(fā)展國際直航航線，而重慶、成都、南充、昆明等沿線物流樞紐和節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)，也將提升物流承載能力。

“到2025年，實(shí)現(xiàn)北部灣門戶港貨物吞吐量5億噸以上，集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱以上，建成欽州港20萬噸級(jí)自動(dòng)化集裝箱碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，具備接納世界各類大型船舶的靠泊能力。”樊一江說。

——著力提高通道物流質(zhì)量效益。

《方案》要求，結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位特點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，創(chuàng)新物流模式，提高鐵海聯(lián)運(yùn)、國際班輪、跨境班列班車等服務(wù)水平，全面提升通道整體運(yùn)行效率。將加密重慶、四川至北部灣港鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行頻次，大力拓展北部灣港、洋浦港航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高國際航線密度，擴(kuò)大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。

“‘十四五’力爭(zhēng)西部陸海新通道鐵路運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。我們還將發(fā)揮今年底即將通車的中老鐵路作用，提前謀劃班列運(yùn)營(yíng)方案，做好國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)規(guī)則、運(yùn)輸組織設(shè)計(jì)。”國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部副主任董暉說。

——著力降低成本和優(yōu)化服務(wù)。

《方案》提出全面清理通道運(yùn)行收費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)港口、鐵路站場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入推進(jìn)“一單制”，強(qiáng)化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業(yè)化物流服務(wù)，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，為繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平提供了指引。

西部陸海新通道運(yùn)輸涉及海運(yùn)、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場(chǎng)等多個(gè)承運(yùn)主體和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低全程運(yùn)輸成本，既需多方能力，也大有可為。“國鐵集團(tuán)將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，我們也希望相關(guān)各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”董暉說。

——著力推進(jìn)通道融合開放發(fā)展。

《方案》提出，加快資源要素和產(chǎn)業(yè)聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)并聯(lián)動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造若干樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)調(diào)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，充分利用國際協(xié)定和平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作、壯大國際合作園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

李瑋透露，重慶正在建立內(nèi)陸無水港。依托智慧集裝箱堆場(chǎng)、冷鏈倉庫等設(shè)施，“無水港”實(shí)現(xiàn)國際集裝箱儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、進(jìn)出口冷鏈儲(chǔ)存加工、供應(yīng)鏈服務(wù)等七大功能。“這個(gè)好的模式希望能復(fù)制到沿線各地，推動(dòng)通道物流規(guī)模化組織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。”

本報(bào)記者 陸婭楠 蔣云龍 張?jiān)坪?張 文

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