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2018-07-25 17:58:13
外資入股國企望駛?cè)肟燔嚨?兩大負(fù)面清單將落地
2018-07-25 17:58:13 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
從本周末起，外資進(jìn)入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)、連鎖加油站建設(shè)等領(lǐng)域一系列限制將放寬甚至完全取消。同時(shí)，國企改革關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放也在加速推進(jìn)。國務(wù)院文件近日指出，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)。國資委也不斷表態(tài)，加強(qiáng)國資領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放程度。
專家表示，外資開放腳步和國企改革推進(jìn)已經(jīng)“合拍”，外資入股國企有望駛?cè)搿翱燔嚨馈薄ｎA(yù)計(jì)外資入股國企將在證券、期貨與保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)以及汽車制造領(lǐng)域率先取得較大突破，船舶與飛機(jī)制造領(lǐng)域的外資引入也會(huì)有新的進(jìn)展。
對(duì)外開放舉措密集落地
近一個(gè)月內(nèi)，我國對(duì)外開放舉措密集落地，外資進(jìn)入中國市場(chǎng)利好政策相繼兌現(xiàn)。
6月底，2018全國版清單和自貿(mào)區(qū)版清單如期公布，并規(guī)定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域。
除了限制政策的減少，新版的負(fù)面清單進(jìn)一步提高了透明度、規(guī)范度。尤其是在金融、汽車領(lǐng)域的對(duì)外開放明確了路線圖和時(shí)間表。“逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，進(jìn)一步增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對(duì)于新版市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，相比日前出臺(tái)的兩張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入清單更具普遍性和廣泛性。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷表示，各類所有制企業(yè)受到公平公正、一視同仁地對(duì)待，有利于消除不同經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于政策支持的疑慮，有利于加快塑造統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，對(duì)于擴(kuò)大開放意義重大。
國企混改向外資伸出“橄欖枝”
“在我國不斷加大對(duì)外開放的同時(shí)，國企改革特別是混合所有制改革一直積極地向各種所有制資本開放。從此前國家出臺(tái)的文件來看，都提出要積極引入外資參與混改。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。
今年6月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提出完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)。
“國企改革引進(jìn)外資一直在做，一方面國有企業(yè)有這種開放的心態(tài)，另一方面外資也對(duì)這些領(lǐng)域感興趣。”國資委主任肖亞慶此前表示。
近日，國資委也不斷表態(tài)，加強(qiáng)國資領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放程度，優(yōu)化外資進(jìn)駐環(huán)境，提升便利性。
周麗莎分析，鼓勵(lì)外資參與國企改革，其主要出發(fā)點(diǎn)有以下兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大資金來源，更好實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化；二是更好吸收外資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國有企業(yè)治理規(guī)范與管理水平提升。不僅如此，通過世界知名跨國公司的參與，還可以在一定程度上提升國有企業(yè)的形象與國際知名度。
國資外資合作水平不斷提升
“對(duì)外資開放腳步和國企改革推進(jìn)正在同步進(jìn)行，一方面政策上已經(jīng)‘合拍’，另一方面在實(shí)際推進(jìn)中，國資和外資也彼此需要，兩者合作正在駛?cè)搿燔嚨馈！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡指出，有些重要的國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，外資以獨(dú)資方式進(jìn)入有一定困難，這恰恰是國資的優(yōu)勢(shì)所在，這就為外資參與國企改革提供了動(dòng)力；同時(shí)，國企改革對(duì)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、境外營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)等方面的需求，也為外資進(jìn)駐國企創(chuàng)造了條件。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)研究處處長(zhǎng)劉興國表示，根據(jù)改革開放新政策，外資進(jìn)入銀行、證券、汽車船舶與飛機(jī)制造、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)、連鎖加油站建設(shè)等一系列領(lǐng)域的限制將自本月底取消，屆時(shí)外資又可能迎來一個(gè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的新高潮。
具體到具體領(lǐng)域，劉興國分析稱，預(yù)計(jì)可能會(huì)在證券、期貨與保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)以及汽車制造領(lǐng)域取得較大突破，船舶與飛機(jī)制造領(lǐng)域的外資引入也會(huì)有新的進(jìn)展。
劉興國認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域引入外資，至少可以從兩方面對(duì)國企發(fā)展帶來積極影響：一是可以加快治理機(jī)制的完善，促進(jìn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，提高管理效率，激發(fā)機(jī)制活力；二是可以提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供新的渠道資源，深化市場(chǎng)與各類生產(chǎn)要素的整合。
不過，崔凡也提醒，隨著開放步伐加快，國企改革推進(jìn)以及外資準(zhǔn)入限制逐步放開，國企、民企和外企最終將處于完全公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這樣的話，如何繼續(xù)保證國資在國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。需要未雨綢繆，把國資在量上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的優(yōu)勢(shì)，改變以往擴(kuò)大市場(chǎng)份額的思維，通過提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，在全球化市場(chǎng)中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位。
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