8家險企股權被掛牌轉(zhuǎn)讓，為何險企股權不再被追捧？
2019-06-04 13:02:38
地方經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進 讓轉(zhuǎn)移支付“跟人走”
2019-06-04 13:02:38 來源: 中國經(jīng)濟網(wǎng)
近年來中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國近80%，為區(qū)域經(jīng)濟均衡以及欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務均等化作出了重要貢獻。現(xiàn)階段的財政體制改革應以基本公共服務領域財政事權劃分改革為突破口，強化中央財政事權，規(guī)范并減少中央與地方共同財政事權，賦予地方政府充分的自主權——
5月31日，中國財政科學院發(fā)布地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告，通過對2018年多省份情況的調(diào)研，從財政特別是轉(zhuǎn)移支付的視角，反映地方經(jīng)濟運行狀況。
調(diào)研顯示，近年來各地積極實行穩(wěn)增長政策，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進。發(fā)布會上，專家學者還就完善轉(zhuǎn)移支付制度、加快財政體制改革等財政問題進行深入探討。
地方經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進
財科院調(diào)研顯示，2018年以來各地紛紛實行穩(wěn)增長政策，地方經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進。重點調(diào)研省份以穩(wěn)投資為重要抓手，固定資產(chǎn)投資保持較快增速。同時，社會消費品零售總額、進出口總額以及人均可支配收入的增速也較快。
供給側結構性改革向縱深推進，為地方經(jīng)濟增長持續(xù)注入新活力。“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，地方一大批‘散、亂、污’企業(yè)受去產(chǎn)能政策影響，市場出清力度在不斷加大，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升，實體經(jīng)濟基礎更加穩(wěn)固。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)政策激發(fā)了市場活力，重點調(diào)研省份都新增了不少市場主體，其中，河南省和福建省增長較快，規(guī)模分別為87.6萬戶和80.7萬戶。”中國財科院財政與國家治理研究中心主任趙福昌說。
值得關注的是，各省份都緊緊抓住改革創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展增添動力和活力。比如，福建省高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過落實稅收等優(yōu)惠政策鼓勵支持引入各類人才和高科技企業(yè)，2018年全省高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%;廣西實施創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，新興動能加速成長，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，先進制造業(yè)增加值增長12.8%。
地方財政經(jīng)濟運行質(zhì)量有所改善。隨著各項改革措施的逐步推進和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，地方財政經(jīng)濟運行不僅保持了一定增速，而且運行質(zhì)量不斷提升，主要體現(xiàn)在稅收占比的改善上。從各省公布的財政數(shù)據(jù)看，收入質(zhì)量改善明顯，比如，2018年天津市稅收收入占一般公共預算收入的77.2%，比上年提高7.7個百分點;云南省稅收收入占比71.4%，比上年提高6個百分點。
調(diào)研報告指出，地方經(jīng)濟運行在穩(wěn)中有進的同時，也表現(xiàn)出“穩(wěn)中有憂”，具體表現(xiàn)包括當前投資承受一定的下行壓力、部分地方財政收支矛盾較大等。
“各地要提高資金使用效益，壓縮不必要的支出，把每一分錢用在刀刃上，減少不必要的浪費，提高決策的科學性。”國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華說。
“財政是國民經(jīng)濟的綜合反映，作為國家治理的基礎，支撐整個經(jīng)濟社會的運行。”中國財科院院長劉尚希強調(diào)，在經(jīng)濟下行壓力下，公共風險和財政風險聚集就成為宏觀調(diào)控政策尤其需要關注的方面。
彌補中西部財力不足
面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，各級財政部門采取多種措施積極應對，全國財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長。調(diào)研報告指出，較高強度的財政支出，為社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了保障。
2018年全國一般公共預算支出22.09萬億元，同比增長8.7%，比一般公共預算收入增速高2.5個百分點，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等與民生相關的財政支出保持較高增速，有力推動了我國社會事業(yè)的發(fā)展，增加了人民群眾的獲得感和幸福感。
同時，在地區(qū)差異方面，東部地區(qū)要好于中西部地區(qū)。2018年一般公共預算支出增速大于收入增速的省(區(qū)、市)共20個，其中東部地區(qū)9個，中部地區(qū)3個，西部地區(qū)8個。
調(diào)研報告認為，轉(zhuǎn)移支付可以彌補地方自有財力不足，有助于實現(xiàn)不同省份間基本公共服務均等化，總體上看，我國轉(zhuǎn)移支付制度對均衡地區(qū)間財力差距效果明顯。2019年隨著經(jīng)濟下行壓力和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費政策的實施，地方對轉(zhuǎn)移支付的需求將進一步增加。
我國轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷加大，結構也趨于優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付占比不斷提高。2019年，中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。
“轉(zhuǎn)移支付分配向經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)傾斜，近年來中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占全國近80%，為區(qū)域經(jīng)濟均衡以及欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務均等化作出了重要貢獻。”趙福昌說。
調(diào)研報告認為，轉(zhuǎn)移支付制度需要進一步完善。比如，轉(zhuǎn)移支付制度承擔過多的功能和要求，扮演了“小馬拉大車”的角色，出現(xiàn)績效偏低、交叉重復等問題。同時，一些地方的轉(zhuǎn)移支付未能有效地轉(zhuǎn)化為地方的內(nèi)生動力。
“基本公共服務均等化是轉(zhuǎn)移支付的目標。公平和效率是關聯(lián)的，如果轉(zhuǎn)移支付通過適度‘抽肥補瘦’實現(xiàn)了整體效率的提升，則是達到了轉(zhuǎn)移支付制度的預期效果。否則，如果只保障了公平，不能轉(zhuǎn)化為效率提升，欠發(fā)達地區(qū)會增加對轉(zhuǎn)移支付的依賴性，形成潛在的發(fā)展風險。”劉尚希說。
讓轉(zhuǎn)移支付“跟人走”
合理劃分中央與地方財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障。調(diào)研報告建議，應基于財政事權和支出責任的劃分來進行轉(zhuǎn)移支付設置;加快中央和地方的財政事權、支出責任和收入劃分改革，穩(wěn)定地方預期。
2016年，國務院印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的總體要求和基本原則，有關部門正在按照相關工作部署有序推進分領域財政事權和支出責任劃分改革。
“從改革邏輯次序看，財政事權劃分是決定性的，支出責任匹配是關鍵性的，轉(zhuǎn)移支付則是保持整個政府間財政關系具有一定的彈性，以實現(xiàn)相應的制度設計和政策目標。”劉尚希說。
中央財經(jīng)大學副校長馬海濤也表示，改革中很重要是財政事權和支出責任劃分，這是根本性的問題，“應該適當上移一些事權，這既為中央財政減輕了轉(zhuǎn)移支付的一些壓力，同時也是規(guī)范體制的重要問題”。
調(diào)研報告建議，現(xiàn)階段的財政體制改革應以基本公共服務領域財政事權劃分改革為突破口，強化中央財政事權，規(guī)范并減少中央與地方共同財政事權，賦予地方政府充分的自主權，并根據(jù)公共風險變化，建立中央與地方財政事權劃分的動態(tài)調(diào)整機制。
調(diào)研報告提出，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域公平和效率的融合，在實現(xiàn)基本公共服務均等化的同時進一步促進地方效率。“要從標準設計、預算管理、資金公開化和透明度、法治化和規(guī)范化、信息化等方面強化對財政轉(zhuǎn)移支付的管理。”馬海濤認為。
我國目前對一般性轉(zhuǎn)移支付多按照因素法分配。調(diào)研報告認為，在現(xiàn)行因素法基礎上，只有充分掌握和精確反映各地公共服務成本的差異，才能為基本公共服務均等化目標的實現(xiàn)提供前提條件。同時，基于基本公共服務成本來分配資金，也有助于支持落后和困難地區(qū)兜住基本民生底線。
劉尚希強調(diào)，有必要調(diào)整過去轉(zhuǎn)移支付基于地域的靜態(tài)傾斜，轉(zhuǎn)向基于人口流動的動態(tài)傾斜，讓公共服務“跟人走”，讓轉(zhuǎn)移支付“跟人走”;轉(zhuǎn)移支付不僅要促進發(fā)展成果的共享，更重要的是促進人能力的提升，只有這樣才能真正使財政體現(xiàn)“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享”。
“推進基本公共服務均等化時，要明確支出重點，更多的是保民生，圍繞老百姓關心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，讓老百姓確實有獲得感。”萬東華說。(曾金華)
關鍵詞： 地方經(jīng)濟運 轉(zhuǎn)移支付
您可能也感興趣:
今日熱點
為您推薦
深圳最低工資標準調(diào)整為2360元/月 失業(yè)保險金為2124元/月
2019-06-04 13:02:38
遼寧實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌 對缺口核定等作出詳細規(guī)定
2019-06-04 13:02:38
部分保險公司推出隔離險 理賠卻存在諸多限制
2019-06-04 13:02:38
更多
- 西寧加快知識產(chǎn)權強市建設步伐 去年兌現(xiàn)資助資金200萬元
- 無錫錫山區(qū)全面啟動實施“雙招雙引” 引進高端創(chuàng)新資源
- 重慶巴南區(qū)落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 以科技創(chuàng)新引領五大產(chǎn)業(yè)集...
- 朝陽北票經(jīng)開區(qū)加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 推動體制機制創(chuàng)新
- 湖北省先進低碳冶金產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體組建 打造五千億級產(chǎn)...
- 重慶渝北將優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境 培育打造一批引領型的科創(chuàng)載體
- 南昌經(jīng)開區(qū)高度重視科創(chuàng)平臺的建設工作 大力引進各類創(chuàng)新創(chuàng)...
- 南寧市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面激發(fā) 各類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量居廣西第一
更多
- 年內(nèi)湖北新開工城建項目160個 集中在道路交通等方面
- 去年我國對外投資合作平穩(wěn)發(fā)展 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設成效顯著
- 荊州集中簽約39個項目 重點涵蓋高端裝備制造、電子信息等領域
- 廣東打出一系列穩(wěn)外貿(mào)政策“組合拳” 外貿(mào)逆勢創(chuàng)新高
- 蘭州新區(qū)再獲“最具投資吸引力新區(qū)” 去年新增市場主體5427戶
- 沈陽沈北新區(qū)舉行招商引資大會 打響項目建設的“發(fā)令槍”
- 山西大力培育外貿(mào)新主體 去年進出口額突破2000億元
- 海南142個項目集中開工 涵蓋產(chǎn)業(yè)項目、公共服務等
排行
- 玉溪紅塔工業(yè)園區(qū)去年工業(yè)產(chǎn)值增長19.1% 新增“四上”企業(yè)10戶
- 年終獎2022年起并入當年綜合所得計算繳納個稅
- 中國鐵路春運目標順利實現(xiàn)，客貨運量同比雙增
- 我國內(nèi)貿(mào)航運企業(yè)聯(lián)手共創(chuàng)港航服務“生態(tài)圈”
- 多家機構預測：2月份CPI同比或仍處于負區(qū)間
- “十四五”期間，中國或?qū)⑦~入高收入國家行列
- 廣州發(fā)布“國際人才自由港10條”，實施“揭榜掛帥”制
- 國家級經(jīng)開區(qū)再獲利好 利用外資愈趨多元
- 5G時代，該換手機了
- 河北實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，年內(nèi)完成1000個美麗鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造
最近更新
- 8家險企股權被掛牌轉(zhuǎn)讓，為何險企股權不再被追捧？
- 支付備付金交存再破歷史最高點 中長期增長態(tài)勢已形成
- 觀典防務即將迎來轉(zhuǎn)板大考 業(yè)務綜合毛利率較高
- 冰場變成“客流發(fā)動器” 帶動商場的多種業(yè)態(tài)聯(lián)動
- 娃哈哈再推醬酒產(chǎn)品，能否成為創(chuàng)新發(fā)展點？
- 因業(yè)績不佳、規(guī)模過小等原因 開年12只基金相繼清盤
- 湖北經(jīng)濟總量邁上5萬億大臺 科創(chuàng)策源功能明顯提升
- 玉溪紅塔工業(yè)園區(qū)去年工業(yè)產(chǎn)值增長19.1% 新增“四上”企業(yè)10戶
- 首次中成藥集采展開 常備藥、常用藥的價格將更“親民”
- 煤化工上市公司有哪些，2021年煤化工龍頭上市公司名單
- RS485總線的3964（R）協(xié)議設計
- GPS-GPRS定位定向?qū)Ш较到y(tǒng)
- 沖板流量計的安裝和使用
- 智能家居安防系統(tǒng)的設計方案
- 電壓跟隨器電路- -電路中也有跟屁蟲？！
- 通訊行業(yè)股票有哪些？通訊行業(yè)概念股一覽
- 綜合布線系統(tǒng)工程設計
- 粒度測試的基本知識和基本方法
- 延時繼電器工作原理
- 盤點世界頂級五大黑客：個個都是神
- 一種帶隙基準電壓源設計
- 電磁閥工作原理
- 硬盤的工作原理
- 年貨經(jīng)濟再度激活懷柔消費潛力 大型綜合體打造區(qū)域消費新生態(tài)
- 全球最大資管公司黑石已向SEC提交區(qū)塊鏈技術ETF申請
- 2021年飼料概念龍頭上市公司匯總
- USB接口供電不足的解決方法
- 電容原理
- 隔離端子的抗干擾和應用選擇
- SMT技術相關知識簡介
今日要聞
- 支付備付金交存再破歷史最高點 中長期增長態(tài)勢已形成
- 觀典防務即將迎來轉(zhuǎn)板大考 業(yè)務綜合毛利率較高
- 娃哈哈再推醬酒產(chǎn)品，能否成為創(chuàng)新發(fā)展點？
- 因業(yè)績不佳、規(guī)模過小等原因 開年12只基金相繼清盤
- 湖北經(jīng)濟總量邁上5萬億大臺 科創(chuàng)策源功能明顯提升
- 玉溪紅塔工業(yè)園區(qū)去年工業(yè)產(chǎn)值增長19.1% 新增“四上”企業(yè)10戶
- RS485總線的3964（R）協(xié)議設計
- GPS-GPRS定位定向?qū)Ш较到y(tǒng)
- 沖板流量計的安裝和使用
- 智能家居安防系統(tǒng)的設計方案