財(cái)政部近日透露，截至2020年年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的決策部署，財(cái)政部、人社部和國(guó)資委密切配合，全力推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作，并取得明顯成效。

國(guó)資充實(shí)社保全面完成

劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金既是國(guó)有資本的使命所在，也給社保基金提供了更為堅(jiān)實(shí)的保障。

財(cái)政部表示，中央層面劃轉(zhuǎn)工作的全面完成，為促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力保障，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)全民所有、發(fā)展成果全民共享。

據(jù)了解，2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

業(yè)內(nèi)人士分析，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，可謂將國(guó)有資本用得其所。與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相契合的社會(huì)保障體制的建立和完善，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革，疊加老齡化社會(huì)的快速到來(lái)，使得社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)到位及其順利運(yùn)轉(zhuǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)。若以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，到2050年中國(guó)將有近5億老年人。這對(duì)社會(huì)保障機(jī)制來(lái)說(shuō)極具挑戰(zhàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保基金并非是因?yàn)樯绫ＹY金出現(xiàn)了缺口，而是未雨綢繆。這既是國(guó)有資本的使命所在，也給社保基金提供了更為堅(jiān)實(shí)的保障。

地方劃轉(zhuǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金為各地社保基金提供了重要資金來(lái)源，增強(qiáng)了社保基金的可持續(xù)性，緩解一定的財(cái)政壓力。

中央層面已完成劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，地方劃轉(zhuǎn)工作也在快速推進(jìn)中。2021年開(kāi)年以來(lái)，多家上市公司公告部分國(guó)有股權(quán)被劃轉(zhuǎn)至所在地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門，充實(shí)社保基金。

1月15日，安徽古井貢酒股份有限公司發(fā)布公告，亳州市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司持有的古井集團(tuán)6%國(guó)有股權(quán)將被無(wú)償劃轉(zhuǎn)至安徽省財(cái)政廳持有，委托安徽省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)控股集團(tuán)有限公司作為承接主體對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)進(jìn)行專戶管理，用以充實(shí)社保基金。

1月初，瀘州老窖也發(fā)布公告披露瀘州市國(guó)資委無(wú)償劃轉(zhuǎn)公司股權(quán)給四川財(cái)政廳事項(xiàng)進(jìn)展。瀘州市國(guó)資委擬將所持11.1193 萬(wàn)股“瀘州老窖”國(guó)有股股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給四川省財(cái)政廳，由四川省財(cái)政廳代社保基金持有。

此外，多地積極出臺(tái)地方層面劃轉(zhuǎn)方案。按照財(cái)政部要求，中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成;地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。從去年4月開(kāi)始，多地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)方案。

按照上海市印發(fā)的《上海市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)對(duì)象包括市國(guó)資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及市級(jí)行政事業(yè)單位直接持有的國(guó)有企業(yè)股權(quán);各區(qū)國(guó)資部門直接持有的企業(yè)股權(quán)以及區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位直接持有的國(guó)有企業(yè)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

河北省財(cái)政廳表示，2020年以來(lái)，省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳、省國(guó)資委等部門積極開(kāi)展劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。截至去年10月，省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金基本完成，21家省屬國(guó)企完成劃轉(zhuǎn)，共劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本193.26億元。河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和國(guó)企改革的重要組成部分，為河北省社保基金提供了重要資金來(lái)源，增強(qiáng)了河北省社保基金的可持續(xù)性，有效緩解了社保基金缺口給河北省財(cái)政帶來(lái)的壓力。

專家認(rèn)為，地方層面國(guó)資劃轉(zhuǎn)完成后，中央和地方總劃轉(zhuǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。

管理辦法應(yīng)盡快出臺(tái)

養(yǎng)老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期回報(bào)。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法應(yīng)盡快出臺(tái)，提高潛在投資收益。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，下一步，要通過(guò)深化國(guó)企改革，促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益，使劃轉(zhuǎn)到社保基金的股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期回報(bào)。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法應(yīng)盡快出臺(tái)，提高潛在投資收益。重視承接主體的能力提升，避免由于承接主體水平參差不齊導(dǎo)致管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力的分化，從而影響劃轉(zhuǎn)國(guó)資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)資委的調(diào)查表示，從實(shí)踐中看，地方國(guó)有企業(yè)數(shù)量多，情況復(fù)雜。一些地方國(guó)企產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順，無(wú)法確定劃轉(zhuǎn)的數(shù)量。有的地方國(guó)企經(jīng)營(yíng)不善甚至面臨破產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行劃轉(zhuǎn);有的企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化;還有的涉及上市公司尤其是境外上市的公司，劃轉(zhuǎn)流程更為復(fù)雜。

目前各地承接主體也不盡相同，有的是社保基金理事會(huì)，有的則是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，體系不順導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)的過(guò)程不通暢。且承接主體的管理運(yùn)作能力也參差不齊，影響國(guó)有資本的收益。此外，承接主體如何保值增值、如何分紅、如何收益收繳將是最大的挑戰(zhàn)。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保基金，從大的角度看是積極的，由此帶來(lái)的問(wèn)題則需要制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

據(jù)悉，為規(guī)范劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的運(yùn)作管理，加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)資本運(yùn)作管理的監(jiān)督，財(cái)政部正在牽頭起草劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的運(yùn)作管理辦法。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主、運(yùn)作為輔”。今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。(記者 李遠(yuǎn)方)

關(guān)鍵詞： 國(guó)資 社保基金