財政部近日透露，截至2020年年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

為貫徹落實國務院關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的決策部署，財政部、人社部和國資委密切配合，全力推進劃轉(zhuǎn)工作，并取得明顯成效。

國資充實社保全面完成

劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金既是國有資本的使命所在，也給社保基金提供了更為堅實的保障。

財政部表示，中央層面劃轉(zhuǎn)工作的全面完成，為促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度提供了有力保障，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有、發(fā)展成果全民共享。

據(jù)了解，2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

業(yè)內(nèi)人士分析，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，可謂將國有資本用得其所。與現(xiàn)代社會發(fā)展相契合的社會保障體制的建立和完善，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革，疊加老齡化社會的快速到來，使得社會保障機制建設到位及其順利運轉(zhuǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國發(fā)展基金會發(fā)布的報告預測，到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，由老齡化社會進入老齡社會。若以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，到2050年中國將有近5億老年人。這對社會保障機制來說極具挑戰(zhàn)。

中國社會科學院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金并非是因為社保資金出現(xiàn)了缺口，而是未雨綢繆。這既是國有資本的使命所在，也給社保基金提供了更為堅實的保障。

地方劃轉(zhuǎn)工作扎實推進

劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金為各地社保基金提供了重要資金來源，增強了社保基金的可持續(xù)性，緩解一定的財政壓力。

中央層面已完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作，地方劃轉(zhuǎn)工作也在快速推進中。2021年開年以來，多家上市公司公告部分國有股權(quán)被劃轉(zhuǎn)至所在地區(qū)省級財政部門，充實社保基金。

1月15日，安徽古井貢酒股份有限公司發(fā)布公告，亳州市國有資本運營有限公司持有的古井集團6%國有股權(quán)將被無償劃轉(zhuǎn)至安徽省財政廳持有，委托安徽省國有資本運營控股集團有限公司作為承接主體對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)進行專戶管理，用以充實社保基金。

1月初，瀘州老窖也發(fā)布公告披露瀘州市國資委無償劃轉(zhuǎn)公司股權(quán)給四川財政廳事項進展。瀘州市國資委擬將所持11.1193 萬股“瀘州老窖”國有股股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給四川省財政廳，由四川省財政廳代社保基金持有。

此外，多地積極出臺地方層面劃轉(zhuǎn)方案。按照財政部要求，中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成;地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。從去年4月開始，多地陸續(xù)出臺相關(guān)方案。

按照上海市印發(fā)的《上海市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，劃轉(zhuǎn)對象包括市國資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的國有企業(yè)股權(quán)以及市級行政事業(yè)單位直接持有的國有企業(yè)股權(quán);各區(qū)國資部門直接持有的企業(yè)股權(quán)以及區(qū)級行政事業(yè)單位直接持有的國有企業(yè)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。

河北省財政廳表示，2020年以來，省財政廳會同省人社廳、省國資委等部門積極開展劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。截至去年10月，省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金基本完成，21家省屬國企完成劃轉(zhuǎn)，共劃轉(zhuǎn)國有資本193.26億元。河北省財政廳負責人表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金是基本養(yǎng)老保險制度改革和國企改革的重要組成部分，為河北省社保基金提供了重要資金來源，增強了河北省社保基金的可持續(xù)性，有效緩解了社保基金缺口給河北省財政帶來的壓力。

專家認為，地方層面國資劃轉(zhuǎn)完成后，中央和地方總劃轉(zhuǎn)規(guī)模預計可達數(shù)萬億元。

管理辦法應盡快出臺

養(yǎng)老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來實現(xiàn)長期回報。劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法應盡快出臺，提高潛在投資收益。

國務院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，下一步，要通過深化國企改革，促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益，使劃轉(zhuǎn)到社保基金的股權(quán)取得實實在在的收益。

業(yè)內(nèi)人士認為，養(yǎng)老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來實現(xiàn)長期回報。劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法應盡快出臺，提高潛在投資收益。重視承接主體的能力提升，避免由于承接主體水平參差不齊導致管理運作經(jīng)驗和能力的分化，從而影響劃轉(zhuǎn)國資目標的實現(xiàn)。

國資委的調(diào)查表示，從實踐中看，地方國有企業(yè)數(shù)量多，情況復雜。一些地方國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順，無法確定劃轉(zhuǎn)的數(shù)量。有的地方國企經(jīng)營不善甚至面臨破產(chǎn)，導致無法進行劃轉(zhuǎn);有的企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項，導致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化;還有的涉及上市公司尤其是境外上市的公司，劃轉(zhuǎn)流程更為復雜。

目前各地承接主體也不盡相同，有的是社保基金理事會，有的則是國有資本運營公司，體系不順導致劃轉(zhuǎn)的過程不通暢。且承接主體的管理運作能力也參差不齊，影響國有資本的收益。此外，承接主體如何保值增值、如何分紅、如何收益收繳將是最大的挑戰(zhàn)。總體來說，國有資產(chǎn)劃撥社保基金，從大的角度看是積極的，由此帶來的問題則需要制度層面進行設計。

據(jù)悉，為規(guī)范劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作劃轉(zhuǎn)國有資本的運作管理，加強對劃轉(zhuǎn)資本運作管理的監(jiān)督，財政部正在牽頭起草劃轉(zhuǎn)國有資本的運作管理辦法。財政部有關(guān)負責人表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主、運作為輔”。今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。(記者 李遠方)

關(guān)鍵詞： 國資 社保基金