粵港澳大灣區版圖內，地緣一衣帶水的東莞和深圳“雙子星”璀璨閃耀。當下，深圳建設中國特色社會主義先行示范區步伐持續加快，東莞面臨著前所未有的重大機遇。

7月1日下午，東莞市委書記肖亞非赴濱海灣新區調研，首次提出要把濱海灣新區打造為莞深合作特色平臺。深莞深度融合的新風口、新命題下，人們對濱海灣新區如何扛起雙城融合大旗，產生了更大的期待。

深莞合作迎來新機遇

深圳企業布局東莞、住在東莞到深圳上班……對于不少東莞人而言，已是司空見慣。2020年，百度全年遷徙規模指數顯示，深圳—東莞位居全國第二，兩地各時間段跨城出行的流入、流出量相當，表明東莞并非如有人所認知的深圳“城市后花園”“深圳睡城”，兩地存在更為豐富的業態交互關系。

“莞深之間的人口流動在廣東省甚至全國都有亮眼表現，且相較于第一極的廣佛，莞深表現出更為良好的業態交互性。”東莞市城建規劃設計院數據洞察專家、規劃信息中心副主任工程師曾星說。

“同飲一江水”的東莞、深圳，合作自改革開放而始。彼時，廣東省“三來一補”企業蓬勃發展，完成初始積累的深圳率先走上了科研創新、產業升級的道路，產業外溢效應加速顯現。憑借地緣、產業配套、城市環境等優勢，東莞成為了深圳產業轉移首選地。

從一個零部件的加工生產，到人才、技術的互通交流，過去近40年，莞深生產要素流通呈現了全方位的協同共進模式，產業合作出現了深層級跳躍：企業主體形態從中小企業演變為大型企業，產業鏈位置從低端邁向高端環節，產業分布從傳統產業轉變到新興產業。

深企入莞過程中，華為的到來無疑是標志性事件。2018年，華為溪流背坡村啟用，華為部分業務搬遷到松山湖。如今，華為已先后在東莞松山湖園區投資建設了華為機器、華為終端、華為大學、華為小鎮、華為云數據中心等項目，多達數萬名“華為人”在東莞辦公。

隨之而來的，還有華為的生態圈。華為產業鏈龍頭效應帶動下，軟通動力、易寶軟件、邁威科技等華為供應商接踵而至，一批上下游配套企業紛紛向東莞靠攏，為松山湖乃至東莞完善產業鏈鏈條，打造新型產業生態、人才生態帶來了實質推動。

“華為效應”在東莞釋放的巨大威力，無疑是莞深產業合作的最佳典范。如今，深莞之間產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，已有了無需多言的默契。

深莞攜手共建大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，合力構建世界級先進制造業產業集群，打造粵港澳大灣區珠江東岸核心城市圈，在國家戰略、省戰略部署下，雙方將開展更深層次的對話。

東莞將如何參與和支持深圳先行示范區的建設，才能體現肩負國家使命的“東莞作為”?深莞合作的新極點、新猜想，又將在哪里?

全力做好莞深融合新“C位”

去年，東莞提出，將推動虎門、長安等南部九鎮全面對接和融入深圳先行示范區建設，打造一批引領莞深發展的“引爆點”。南部九鎮普遍從產業協作、城市建設、公共服務等方面積極呼應，以期與深圳片區開展新一輪合作。

此次，肖亞非提出將濱海灣新區打造為莞深合作特色平臺，意味著深莞融合的新命題將進一步在濱海灣新區落地。濱海灣新區為什么能?從東莞“十四五”規劃綱要布局中，我們大可以窺探一二。

東莞“十四五”規劃綱要明確，將全力打造濱海灣新區開放合作極，鼓勵濱海灣新區利用廣深高速、廣深沿江高速和穗莞深城際的交通優勢，進一步發揮廣深科創走廊創新平臺節點的創新發展功能，主動承接廣州、深圳的產業和創新資源，打造沿海科技產業創新帶。

高標準、高定位，對于濱海灣新區對外開放合作，東莞寄予厚望。

“東莞提出把濱海灣新區打造為莞深合作特色平臺，恰逢其時。”中山大學區域開放與合作研究院院長、粵港澳發展研究院教授毛艷華分析，隨著深莞惠都市圈的全方位推進，莞深邊界融合正呈現多點開花的狀況。

“有別于東莞其他臨深區域，濱海灣是粵港澳內灣五大新區之一，更是廣深港澳科創走廊創新平臺重要節點，在對接前海自貿區、海洋新城產業資源上，具備天然的優勢。”毛艷華表示。

今年3月，東莞市軌道交通局明確，廣州地鐵22號線未來跨海而過連接東莞，經東莞濱海灣站(TOD)東延至深圳，可達高鐵光明城站。屆時，新區與穗深城市中心的時空距離將大幅縮短。

軌道交通布局下，濱海灣區位優勢有望疊加釋放。廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司董事、總工程師馬向明直言：“22號線串聯起南沙科學城、東莞濱海灣新區和深圳市光明區科學城，和廣深港澳科技創新走廊走向一致，實現了人才的流通和產業的協作互補。”

與南部九鎮相比，濱海灣新區起步晚，城市開放仍處于初步階段，這是否意味著濱海灣新區融深布局仍需時日等待?

答案無疑是否定的。從地圖上看，濱海灣新區背靠長安、虎門等經濟重鎮，不僅在地理位置上犬牙交錯，更在產業發展、歷史人文等方面具備眾多交集。

綜合開發研究院(中國·深圳)可持續發展與海洋經濟研究所所長胡振宇直言：“即便不位處南部九鎮，基于區域、地緣條件的絕佳優勢，濱海灣新區必然屬于深莞惠‘3+2’經濟圈層的第一界面，在莞深融合前沿區域擁有龍頭地位。”

在一張白紙上作畫，是濱海灣新區無縫對接深圳產業資源的最大底牌。目前，隨著東莞產業的高速發展，城市開放強度已逼近47%，正面臨土地資源緊缺、發展空間不足的難題。

作為珠江口東岸連片待開發區域，規劃面積84.1平方公里的濱海灣新區，被東莞視為破解土地難題的一把“利器”，更是全市未來現代產業布局的核心載體。目前，東莞市政府已出臺意見力撐濱海灣新區創建連片城市更新示范區，出臺一系列城市更新創新舉措，為新區引進新動能搭起新橋梁。

“深圳有創新資源、市場主體，新區有產業空間、獨特區位優勢，二者在電子信息、生物醫藥、智能裝備制造等產業領域，都會有很大的合作空間。”毛艷華說。

“人無我有,人有我優”的濱海灣新區,選擇在發展機遇面前出動出擊。接下來，新區還謀劃首赴深圳開展招商引資活動，爭取引進一批現代化產業項目，以期為雙城產業合作提供全新范本，全力做好莞深融合的新“C”位。

打造面向全球對外開放高地

勇當區域融合先鋒，濱海灣新區重任在肩。往東，聯結深圳大空港共造高質量區域創新發展組團，搶占廣深合作橋頭堡;往西，牽手南沙開啟科技創新和產業合作，共建現代化產業體系。左右逢源之間，濱海灣新區正加快區域競合步伐，在珠江東岸掀起發展新浪潮。

唯有高效的軌道交通路網，才能實現城市群功能快速連接。濱海灣新區已提出，將推動深茂鐵路及濱海灣站建設，與深圳對接，推動常虎高速延長線建設、沿江高速威遠互通升級改造、海堤路與深圳濱江大道對接等，全方位對接廣州、深圳交通網絡，構建穗莞深同城的半小時生活圈。

去年，《廣東省開發區總體發展規劃(2020-2035年)》正式印發，其中關于前海合作區連片擴容作出明確規劃。未來的前海合作區將向北延伸，覆蓋至會展新城、海洋新城。這對一河之隔的濱海灣新區而言，釋放了怎樣的信號?

“前海擴容對濱海灣新區發展而言，是非常重要的契機。”胡振宇認為，濱海灣新區、前海合作區一北一南兩大片區的出世，本身順應了珠三角由“世界工廠”向“世界技術中心”進化的內在需求。未來，隨著前海合作區的連片擴容，濱海灣新區將有望在制度創新、產業融合等方面與前海實現進一步連接。

前海合作區擴容是深圳近年來“拓展邊界”歷程的一個縮影。業內人士普遍認為，隨著深圳經濟特區的高速發展，深圳都市圈正從以往的區域合作逐步邁向深度同城化。

順應區域協同的趨勢，濱海灣新區正積極對標深圳先行示范區建設標準，學習吸納先行示范區制度創新、開放合作的先進經驗，進一步探索離岸創新、莞港“三鏈”融合新路徑，全力打造面向全球的高水平對外開放高地。

馬向明指出，在“雙區驅動”“雙城聯動”的發展態勢下，大灣區城市群正在走向“圈軸聯動”的格局。“在這種格局下，濱海灣新區需要在強化‘全球性’的同時，再深耕‘在地性’，構建濱海灣新區的發展格局。”

胡振宇則認為，濱海灣新區可以在社保、科技資金、社會服務、醫保等方面跟深圳先行實現一體化;或謀求與南邊深圳海洋新城的協作開發，打造臨海高地、產業高地，甚至與深圳開展聯合招商，引進世界級產業資源。

毛艷華表示，“隨著濱海灣新區與深圳合作的深入，濱海灣新區將具備更國際化、市場化、便利化、法制化的營商環境，為引進港澳高端產業資源、推動兩地協同發展、吸納國際資源提供更好條件。”

點對點合作之外，志存高遠的濱海灣新區還在下更大的一盤“棋”。目前，濱海灣新區正加快與前海、橫琴、南沙三個現有片區之間的錯位發展、協同發展，推動與廣州、深圳、港澳城市的深度對接，攜手粵港澳大灣區城市共謀一體化發展，在世界級城市群中奮力占據一席之地。

關鍵詞： 深莞合作 新機遇 制造業 產業集群