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2022-06-04 16:48:16
央地一攬子政策措施密集落地 民間投資活力不斷增強
2022-06-04 16:48:16 來源: 經濟參考報
加快推進一批工程項目、多渠道盤活存量資產、穩定和擴大民間投資，有序推進政府和社會資本合作(PPP)……近兩天，從中央到地方，一攬子政策措施密集落地，投資多方開源，加力穩住經濟大盤。
《經濟參考報》記者了解到，下一步相關部門還將啟動編制國家重大基礎設施發展規劃，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，PPP模式將成為重要抓手。
盤存量擴增量 重大項目抓緊上馬
5月30日，河北省唐山市二季度重點項目集中開工，包括戰略性新興產業、基礎設施、民生補短板等在內的336個項目總投資達1046億元，年度投資471.1億元。
今年以來，投資發力適度靠前。據國金證券統計，截至5月13日，20個省市省級重大項目今年計劃投資額同比增長10.1%。
面對不確定性上升的經濟環境，穩馭投資“馬車”、夯實穩增長“壓艙石”的重要性進一步凸顯。
抓緊上馬、應開盡開、能開盡開——國務院5月31日出臺穩經濟一攬子政策措施，明確啟動編制國家重大基礎設施發展規劃，扎實開展基礎設施高質量發展試點，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施。加快推進一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎設施投資。
6月1日，多地立馬部署落實。浙江提出，6月份增補一批省重大項目，推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機場等項目年內開工建設;吉林將采取超常規措施，加快推進2365個5000萬元以上在建項目建設;廣東提出，推進一批論證成熟的水利工程項目，重點推動環北部灣廣東水資源配置等工程盡快開工建設……
一手擴增量，一手盤存量。近日，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，提出通過推進PPP等多種方式，重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產。“盤活存量資產，就要把回收資金用于重點領域建設，形成新的有效投資，實現良性循環。”國家發展改革委副主任趙辰昕說。
多方開源 民間投資活水來
“今年以來，從中央到地方對于基礎設施建設都給予很大的政策支持，最關鍵的問題還是資金來源。”甘肅省交通運輸廳綜合規劃處處長李樹峰說。
錢從哪里來，財政支出無疑是重要渠道。按照國務院的要求，要加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。
“今年實際可以使用的地方政府專項債資金高于去年。”畢馬威中國首席經濟學家康勇表示，同時，中央對地方轉移支付將達到9.8萬億元，較去年預算值增加1.5萬億元，今年地方政府財力有所提升，有利于發揮政府投資撬動作用，擴大有效投資。
與此同時，民間投資活力也在不斷增強。例如，今年1-4月湖南省民間投資同比增長12.6%，增速比2021年全年高3.0個百分點，比全部投資高3.2個百分點。寧夏民間投資同比增長9.5%，高于全國4.2個百分點，占比達到61.2%，其中民間農業投資和工業投資更是分別達到25.9%、18.7%的增幅。
在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜;鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設……國務院對下一步穩定和擴大民間投資作出一系列部署。
眾多地方也紛紛拋出“橄欖枝”。吉林將積極引導社會資本參與城市基礎設施建設。廣東提出運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。
擴量提質 增強PPP拉動力
近期，從中央到地方都紛紛點名PPP，強調通過發揮政府資金的杠桿作用，撬動社會資本加大投入，更好拉動投資穩增長。
全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統計顯示，今年以來，截至4月，新入庫項目178個、投資額3281億元。3月和4月新入庫項目投資額前三行業都是交通運輸、市政工程和城鎮綜合開發。
業內人士指出，未來增強PPP的“拉動力”，要進一步擴量提質。
“在當前經濟下行壓力下，PPP項目如何吸引民間資本進入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，亟待破題。”李樹峰說，甘肅將交通和文旅、農業、礦山、園區等融合起來，提出全國首創的“路衍經濟”概念，既拓寬了公路項目市場化運營模式，也提升了融資便利程度，這將是今后一個時期甘肅省在交通PPP項目上的發力點。
浙江提出要推廣PPP投資建設鐵路模式，廣東也明確規范有序推進PPP。
粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，在PPP模式下，存量基礎設施項目比新建項目在項目質量、運營狀況、現金流等方面的信息更豐富、更可獲得，社會資本的投資意愿更強。同時，民間資本通過PPP模式參與存量項目，可以減少資本投入，有利于緩解民營企業融資能力不足的問題。
“由于準入門檻較高，民間投資在基建領域尚待發力。”康勇認為，激發民間投資活力，要進一步打造更加公平、鼓勵競爭的市場環境，放寬準入領域，穩定市場預期。同時，推進要素市場化改革，并加大信貸支持，拓寬民企融資渠道。在他看來，當前新基建、綠色新能源等領域的投資機會持續涌現，調動好民間資本，將是穩定經濟增長的重要抓手。
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