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2018-12-21 10:58:19
北京：要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈
2018-12-21 10:58:19 來源: 新京報
2017年11月19日，密云水庫蓄水量達20億立方米，岸邊原先的樹木都已被淹沒。在北京5個市級地表飲用水水源地中，密云水庫是唯一供水水源。資料圖片/新京報記者 侯少卿 攝
懷柔水庫一級保護區內袁秋生沙場,砂石料已全部清除，并覆土進行綠化。
此前，北京水源地保護區相關標示牌不完善，現已按照相關技術規范要求進行安裝。
依水而居，以水定城，飲用水水源地一定程度上成為一個城市的命脈。
目前，新中國成立以來規模、力度最大的一次飲用水水源地整治行動正在推進。按照計劃，今年年底前，長江經濟帶縣級和其他地區地級及以上地表水型水源地，清理整治要全部完成。
為督促各地整治，生態環境部部長李干杰給省區市行政一把手寫了29封信。收到來函的一把手均第一時間作出批示。
作為首都，北京飲用水源保護事關首都飲水安全和大局穩定，一直是北京市水污染防治的重中之重。
“北京一直像保護眼睛一樣保護密云水庫等重要飲用水源。”對于飲用水源地的重要性，北京曾如此形容。
截至今年12月5日，北京水源地45個年度問題已全部整改完畢。下一步，北京密云水庫、懷柔水庫等飲用水源地保護區，將面臨調整。
北京水源地45個年度問題整改完畢
懷柔區懷柔鎮紅軍莊村北邊百米左右，坐落著一個古色古香的建筑。這里是被稱為懷柔最具古典特色的度假勝地——清寓莊園，如今已不復往昔熱鬧。
清寓莊園位于懷柔水庫上游，與水庫直線距離不到3公里。因地處懷柔水庫水源地一級保護區內，于今年6月11日正式關停。上世紀80年代，這里曾是一個磚瓦廠。2005年-2007年，改造成莊園，占地30余畝，提供團建、拓展、餐飲、住宿等服務。
在北京水源地2018年的45個年度問題中，清寓莊園因涉及餐飲、生活污水等排放，榜上有名。在北京市整治進展情況表中，清寓莊園標注為完成整治，“已關停，關閉注銷各類許可證，拆除經營宣傳標牌，禁止開展經營活動并加強監督管理”。
同樣在懷柔水庫一級保護區內，占地約3畝的袁秋生沙場被生態環境部水源地專項督查點名，隨后列入懷柔區整改問題清單。目前沙場的砂石料已清除，停止經營活動，場地也已平整覆土。
截至12月5日，包括清寓莊園、袁秋生沙場在內的北京水源地45個年度問題，已全部整改完畢。為完成上述任務，北京市生態環境局建立“每周調度、逐一銷號”的機制，到后期，每周和每天都編制工作簡報，向副市長楊斌、市有關委辦局、相關區政府通報工作進度和需跟進解決的問題。
“我們每天都在現場調度，有什么問題直接給我打電話，我給各個委辦局打電話。如果還有困難，就副市長親自協調。”北京生態環境局副局長張英健說。
張英健介紹，北京水源地整治，最難解決的是交通穿越問題。此次北京45個年度問題中，有一類就是橋梁跨越水源地問題，涉及50多座橋梁改造。橋梁上如果出現危險化學品車輛傾翻、雨污水流入水體等情況，就可能影響水源地安全。
由于有的橋梁年代久遠、位置空間狹小，整治施工難度很大，張英健說，一個橋一個方案，都是一個一個去現場研究制定的。
12月18日上午，記者在京密引水渠北石槽橋看到，橋面徑流收集系統已完工，鋪設了220米泄水管線，橋面中間高，兩邊低，雨水、污水可通過橋面兩側的導流槽分流，最終通過管線匯集至一個30立方米的臨時應急池。
北京人均水資源量提升至150立方米
北京的“水缸子”，分布在8個區。
新京報記者獲得的一份官方統計顯示，北京市現劃定集中式飲用水水源地321個，其中市級集中式飲用水水源地10個，區級及以下311個。全市321個集中式飲用水源地面積約1300余平方公里，約占市域面積的8%。
北京市生態環境局相關負責人介紹，全市共有11個地表水型集中式飲用水水源地，其中市級5個，分別是密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、永定河山峽段;區級2個，分別是沙廠水庫、拒馬河;鎮級4個，分別是白河堡水庫、齋堂水庫、響潭水庫、碓臼峪水庫。這些水源地分布在密云、懷柔、順義、昌平、海淀、延慶、門頭溝、房山8個區。
目前，南水占北京城區日供水量近七成，全市人均水資源量由原來的100立方米提升至150立方米，供水范圍基本覆蓋城六區及大興、門頭溝、通州等地區。除了南水，北京市民喝的水主要來自密云水庫和部分地下水。
5個市級地表飲用水水源地中，密云水庫是唯一供水水源。懷柔水庫、京密引水渠分別為密云水庫的調節水庫和輸水渠道。官廳水庫未設取水口，通過永定河山峽段向北京供水，自1997年起，因水質惡化，官廳水庫和永定河山峽段退出首都飲用水源體系，至今未恢復供水。
不過，為保護官廳水庫，北京一直未取消官廳水庫和永定河山峽段水源保護區，并致力治理。目前官廳水庫水質類別為Ⅳ類，永定河山峽段水質類別為Ⅱ-Ⅲ類。
作為5個市級地表飲用水水源地中唯一供水水源，多年來，密云水庫即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下，水質仍穩定保持在Ⅱ類。即經常規凈化處理(如絮凝、沉淀、過濾、消毒等)后，密云水庫的水即可供居民生活飲用。目前，密云水庫實際蓄水量在20億立方米以上。
實際上，在生態環境部水源地督查之前，北京已對水源地問題進行自查。去年底，北京開始細致摸排水源地問題，共發現問題22個，其中涉及農業面源污染12個，生活面源9個，保護區未劃定1個。
北京對3大類22個問題進行了詳細梳理。農業面源污染方面，密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、白河堡水庫等保護區范圍內有農業種植約6.9萬畝。目前，已實施了測土配方施肥，控制了農藥、化肥的使用量。
生活面源類問題也不少。密云水庫一級保護區內有3.12萬人，懷柔水庫一級保護區內有0.61萬人，永定河山峽段一級保護區內有1.2萬人，京密引水渠一級保護區內有0.25萬人，存在生活面源污染問題。但居住人口在保護區劃定之前已存在，且已經以村莊整體為單位對生活污水和垃圾進行集中收集處理，控制了污染排放。
除了兩大類污染源，還有一類問題屬于尚未劃分保護區。官方資料顯示，目前，位于房山區的拒馬河區級水源地，因取水口與拒馬河水生野生動物自然保護區管理要求存在沖突，雖已經多次協調，但尚未正式劃定。
專家認為，一直以來北京對水源地的保護都比較嚴格，加上農業種植面積小，生活污染源管控早，相比而言，北京在治污、資金籌集等方面壓力，比其他地區小很多。
要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈
作為今年生態環境部重點攻堅的“七大戰役”之一，此次水源地督查被稱為新中國成立以來，規模最大、力度最大的飲用水水源地整治行動。這場向水源地發起的“戰役”可以追溯至2016年。2016年-2017年，原環保部組織開展了長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動，對地級及以上飲用水水源地開展排查整治。截至2017年底，排查發現的490個問題全部完成整治，成效顯著。
2017年12月，原環保部部署全國各級環保部門先行對全國飲用水水源地開展排查，要求全面掌握飲用水水源地環境保護現狀。
今年3月起，生態環境部和水利部聯合部署全國集中式飲用水水源地環保專項行動，要求今年底前，長江經濟帶縣級、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務。
這場“戰役”的目的，是要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈，保護飲水安全。“這么多年來，水源地的問題一直無人敢碰。”一位環保專家說，上世紀80年代，《水污染防治法》出臺，但沒有落實。
“落實太難了，歷史遺留問題太多。”一位水環境專家表示，過去法律和規范都不完備，有的地方一邊發展一邊劃保護區，有的把整個縣城都劃進去了，以為國家有補助。實際看，保護區內有水的地方，往往是工業企業取水方便的地方，也導致了排污口直排水源地。
今年開始實施的新版《水污染防治法》中，單辟一章對飲用水水源和其他特殊水體保護作出具體規定。
其中規定，在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
“新的水污染防治法對水源地保護，史上最嚴，也為水源地保護提供了有力的法律保障。”上述環保專家表示。
生態環境部部長寄出29封“部長函”
為督促各地水源地整治，生態環境部部長李干杰給29個省區市行政一把手去函。這種以部長個人名義寫信，督促地方官員重視某項問題的整改，并不多見。
今年9月，李干杰親自致函給尚未完成水源地整治任務的省區市行政一把手，請其關注并督促地方采取有力措施，推動水源地環境問題有效整治。
李干杰一共寫了29封信。新京報記者獲得的一份致北京市市長陳吉寧的信函顯示，這份部長函主要有兩頁，最后還附上了北京《未完成整改問題清單》。
這封信的開頭，提及了水源地保護攻堅戰的重要性：“黨中央、國務院高度重視打好水源地保護攻堅戰，將其作為污染防治攻堅戰的七場標志性戰役之一”。
李干杰在信中提及了北京市的整治任務進度：“截至2018年8月底，列入今年飲用水水源地整治任務的45個環境問題中，已完成整改問題21個，占今年任務量的46.7%，其他24個問題尚未完成整改”。
信函提到“從目前專項行動情況看，距離今年年底還剩下不到4個月時間，按期完成整治任務十分艱巨。余下的問題多是一些‘硬骨頭’，涉及面廣、整治難度大，迫切需要地方黨委政府統籌協調解決。”
李干杰在信中對陳吉寧說：“建議您繼續給予高度關注，督促有關地區和部門切實采取有力措施，推動水源地環境問題有效整治，按期保質完成整治任務，確保黨中央、國務院關于打好水源地保護攻堅戰的決策部署落地見效。”
知情人士透露，陳吉寧收到信函后，第一時間作出批示：“請楊斌、盧彥同志專題研究，確保完成年度任務”。
隨后，北京市副市長楊斌逐期研究生態環境部生態環境執法局《環境監察簡報——水源地專刊》，緊盯整治工作進度，每月組織相關區政府和市有關部門現場調度推進。副市長盧彥赴密云水庫、懷柔水庫現場指導環境問題整治。
新京報記者獲悉，收到部長函的省區市負責人均第一時間作出批示。吉林省省長景俊海批示要求“省政府直接下督辦單，限期必須解決，否則直接問責”。山西省省長樓陽生批示“什么原因推進慢?給幾個省寫了信?我們在全國的位次?”并要求相關負責人研究落實。
為推動水源地環境整治工作，生態環境部還采取視頻會方式定期通報情況、分析問題。截至目前，生態環境部開了4次視頻會。
參會人員越來越少。因為會議只請沒完成任務的地方來參會。“按照計劃，12月，我們還將召開一次視頻會，希望下次參會的人越少越好，最好不用開。”生態環境部有關負責人說。
多地投入數億資金保護水源地
水源地督查風暴下，31個省(區、市)276個地市1586個水源地，共摸排出6251個環境違法問題。主要分為生活面源污染、農業面源污染、旅游餐飲、工業企業、交通穿越、非法排污口等幾大類。
為整治水源地環境，不少地方投入的資金數以億計。四川省累計投入資金35.48億元，取締關閉工業企業66家、旅游餐飲165家，整治排污口及排洪溝等72個。
還有一些地區，為最大限度地保護水源地安全，啟動村莊搬遷。據報道，深圳市寶安區需要完成一級水源保護區493棟建筑物的清理處置，涉及麻布、徑貝兩個整村搬遷，清拆建筑31.13萬平方米，搬遷人員共15348人。
在水源地整治中，跨界水源地的整治往往更棘手。
據報道，河南商丘黃河水源保護區范圍涉及山東菏澤境內，2007年劃定保護區時并未征求山東省意見，有關省、市政府及相關部門溝通協調不夠，問題整改一直沒有實質性進展。
生態環境部相關負責人說，目前水源地保護形勢依然嚴峻，一些飲用水水源地保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。生態環境部生態執法局副局長夏祖義說，整改水源地，需要其他配套都跟上，不少地區整改涉及搬遷或者關停企業，需要很大的投入。
生態環境部12月20日消息，截至12月19日，6251個問題中，仍有39個問題尚未完成整改。
水源地督查將組織“回頭看”
水源地督查也將效仿中央環保督察，適時組織“回頭看”。生態環境部副部長翟青在此前一次視頻會上說，寧愿地方報告沒有完成任務也不要弄虛作假，絕不可以動歪心思，心存僥幸。
“回頭看”一旦發現整改不實，或只是采取臨時性措施沒有長效機制，將嚴肅問責，并向媒體曝光。
生態環境部生態執法局副局長夏祖義說，下一步計劃，2019年底前，要全部完成其他地區縣級地表水型水源地清理整治。這次整治行動把工作做扎實了、基礎打牢了，未來水源地整治將更多納入日常監管。
新京報記者獲悉，北京將啟動水源保護區劃定或調整工作，推動拒馬河區級水源地保護區劃分取得實質性進展，啟動密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠等水源保護區重新劃定工作。
例如密云水庫，按照初步劃分方案，結合密云水庫155米高程線已經全部圍網封閉管理的現狀，將155米高程線范圍內劃為一級保護區，面積165平方公里。
保護區范圍劃定或調整后，將在飲用水水源保護區的邊界，設立明確的地理界標和明顯的警示標志。嚴禁在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。
生態環境部執法局相關負責人說，水源地是風險管控，只能盡力提高風險防控等級，“不可能一步到位，或者說，永遠到不了位。”
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