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2019-05-17 09:29:50
數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要需結合實際認真貫徹落實
2019-05-17 09:29:50 來源: 人民網－人民日報
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》全文如下。
數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，特制定本綱要。
一、現狀與形勢
當前，新一代信息技術創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術、新產品、新模式，推動全球經濟格局和產業(yè)形態(tài)深度變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，作出一系列戰(zhàn)略決策，統籌推進網信事業(yè)快速發(fā)展。農村信息基礎設施加快建設，線上線下融合的現代農業(yè)加快推進，農村信息服務體系加快完善，同時也存在頂層設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱、區(qū)域差異明顯等問題，亟需進一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
立足新時代國情農情，要將數字鄉(xiāng)村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農業(yè)農村現代化發(fā)展。進一步解放和發(fā)展數字化生產力，注重構建以知識更新、技術創(chuàng)新、數據驅動為一體的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展政策體系，注重建立層級更高、結構更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現代化經濟體系，注重建立靈敏高效的現代鄉(xiāng)村社會治理體系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，加快推進農業(yè)農村現代化;著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網絡文化，構建鄉(xiāng)村數字治理新體系;著力彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，培育信息時代新農民，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
(二)基本原則
堅持黨的領導，全面加強黨對農村工作的領導，把數字鄉(xiāng)村擺在建設數字中國的重要位置，加強統籌協調、頂層設計、總體布局、整體推進和督促落實。堅持全面振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域信息化建設，助力鄉(xiāng)村全面振興。堅持城鄉(xiāng)融合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展體制機制，引導城市網絡、信息、技術和人才等資源向鄉(xiāng)村流動，促進城鄉(xiāng)要素合理配置。堅持改革創(chuàng)新，深化農村改革，充分發(fā)揮網絡、數據、技術和知識等新要素的作用，激活主體、激活要素、激活市場，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。堅持安全發(fā)展，處理好安全和發(fā)展的關系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，積極防范、主動化解風險，確保數字鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展。堅持以人民為中心，建立與鄉(xiāng)村人口知識結構相匹配的數字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
(三)戰(zhàn)略目標
到2020年，數字鄉(xiāng)村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農村互聯網普及率明顯提升。農村數字經濟快速發(fā)展，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數字資源庫，“互聯網+政務服務”加快向鄉(xiāng)村延伸。網絡扶貧行動向縱深發(fā)展，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中的作用更加顯著。
到2025年，數字鄉(xiāng)村建設取得重要進展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng)“數字鴻溝”明顯縮小。初步建成一批兼具創(chuàng)業(yè)孵化、技術創(chuàng)新、技能培訓等功能于一體的新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，培育形成一批叫得響、質量優(yōu)、特色顯的農村電商產品品牌，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。鄉(xiāng)村網絡文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數字治理體系日趨完善。
到2035年，數字鄉(xiāng)村建設取得長足進展。城鄉(xiāng)“數字鴻溝”大幅縮小，農民數字化素養(yǎng)顯著提升。農業(yè)農村現代化基本實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化基本實現，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現。
到本世紀中葉，全面建成數字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現農業(yè)強、農村美、農民富。
三、重點任務
(一)加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設
大幅提升鄉(xiāng)村網絡設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發(fā)展。持續(xù)實施電信普遍服務補償試點工作，支持農村地區(qū)寬帶網絡發(fā)展。推進農村地區(qū)廣播電視基礎設施建設和升級改造。在鄉(xiāng)村基礎設施建設中同步做好網絡安全工作，依法打擊破壞電信基礎設施、生產銷售使用“偽基站”設備和電信網絡詐騙等違法犯罪行為。
完善信息終端和服務供給。鼓勵開發(fā)適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用(APP)軟件，推動民族語言音視頻技術研發(fā)應用。全面實施信息進村入戶工程，構建為農綜合服務平臺。
加快鄉(xiāng)村基礎設施數字化轉型。加快推動農村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農業(yè)生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業(yè)、智慧物流建設。
(二)發(fā)展農村數字經濟
夯實數字農業(yè)基礎。完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農田實行動態(tài)監(jiān)測。建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施，大力推進北斗衛(wèi)星導航系統、高分辨率對地觀測系統在農業(yè)生產中的應用。推進農業(yè)農村大數據中心和重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，推動農業(yè)農村基礎數據整合共享。
推進農業(yè)數字化轉型。加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業(yè)生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)全面深度融合應用，打造科技農業(yè)、智慧農業(yè)、品牌農業(yè)。建設智慧農(牧)場，推廣精準化農(牧)業(yè)作業(yè)。
創(chuàng)新農村流通服務體系。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網點普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務進農村綜合示范，培育農村電商產品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。推動人工智能、大數據賦能農村實體店，促進線上線下渠道融合發(fā)展。
積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。推動互聯網與特色農業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟。
(三)強化農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給
推動農業(yè)裝備智能化。促進新一代信息技術與農業(yè)裝備制造業(yè)結合，研制推廣農業(yè)智能裝備。鼓勵農機裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯網，提升農業(yè)裝備智能化水平。推動信息化與農業(yè)裝備、農機作業(yè)服務和農機管理融合應用。
優(yōu)化農業(yè)科技信息服務。建設一批新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動產學研用合作。建立農業(yè)科技成果轉化網絡服務體系，支持建設農業(yè)技術在線交易市場。完善農業(yè)科技信息服務平臺，鼓勵技術專家在線為農民解決農業(yè)生產難題。
(四)建設智慧綠色鄉(xiāng)村
推廣農業(yè)綠色生產方式。建立農業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系，推動化肥農藥減量使用。加大農村物聯網建設力度，實時監(jiān)測土地墑情，促進農田節(jié)水。建設現代設施農業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色農業(yè)。
提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平。建立全國農村生態(tài)系統監(jiān)測平臺，統籌山水林田湖草系統治理數據。強化農田土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護。利用衛(wèi)星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監(jiān)控系統對農村生態(tài)系統脆弱區(qū)和敏感區(qū)實施重點監(jiān)測，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。
倡導鄉(xiāng)村綠色生活方式。建設農村人居環(huán)境綜合監(jiān)測平臺，強化農村飲用水水源水質監(jiān)測與保護，實現對農村污染物、污染源全時全程監(jiān)測。引導公眾積極參與農村環(huán)境網絡監(jiān)督，共同維護綠色生活環(huán)境。
(五)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網絡文化
加強農村網絡文化陣地建設。利用互聯網宣傳中國特色社會主義文化和社會主義思想道德，建設互聯網助推鄉(xiāng)村文化振興建設示范基地。全面推進縣級融媒體中心建設。推進數字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設。推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數字化，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統村落“數字文物資源庫”、“數字博物館”，加強農村優(yōu)秀傳統文化的保護與傳承。以“互聯網+中華文明”行動計劃為抓手，推進文物數字資源進鄉(xiāng)村。開展重要農業(yè)文化遺產網絡展覽，大力宣傳中華優(yōu)秀農耕文化。
加強鄉(xiāng)村網絡文化引導。支持“三農”題材網絡文化優(yōu)質內容創(chuàng)作。通過網絡開展國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網絡巡查監(jiān)督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播，預防農村少年兒童沉迷網絡，讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。
(六)推進鄉(xiāng)村治理能力現代化
推動“互聯網+黨建”。建設完善農村基層黨建信息平臺，優(yōu)化升級全國黨員干部現代遠程教育，推廣網絡黨課教育。推動黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意。
提升鄉(xiāng)村治理能力。提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。推進村委會規(guī)范化建設，開展在線組織幫扶，培養(yǎng)村民公共精神。推動“互聯網+社區(qū)”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化。加快推進實施農村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設。加快推進“互聯網+公共法律服務”，建設法治鄉(xiāng)村。依托全國一體化在線政務服務平臺，加快推廣“最多跑一次”、“不見面審批”等改革模式，推動政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。
(七)深化信息惠民服務
深入推動鄉(xiāng)村教育信息化。加快實施學校聯網攻堅行動，推動未聯網學校通過光纖、寬帶衛(wèi)星等接入方式普及互聯網應用，實現鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寬帶網絡全覆蓋。發(fā)展“互聯網+教育”，推動城市優(yōu)質教育資源與鄉(xiāng)村中小學對接，幫助鄉(xiāng)村學校開足開好開齊國家課程。
完善民生保障信息服務。推進全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會保障、社會救助系統建設，加快實現城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算、社會保險關系網上轉移接續(xù)。大力發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療機構提高信息化水平，引導醫(yī)療機構向農村醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等服務。建設完善中醫(yī)館健康信息平臺，提升中醫(yī)藥服務能力。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。
(八)激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力
支持新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)展。完善對農民合作社和家庭農場網絡提速降費、平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，培育一批具有一定經營規(guī)模、信息化程度較高的生產經營組織和社會化服務組織，促進現代農業(yè)發(fā)展。
大力培育新型職業(yè)農民。實施新型職業(yè)農民培育工程，為農民提供在線培訓服務，培養(yǎng)造就一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍。實施“互聯網+小農戶”計劃，提升小農戶發(fā)展能力。
激活農村要素資源。因地制宜發(fā)展數字農業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產業(yè)園區(qū)，促進農業(yè)農村信息社會化服務體系建設，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。創(chuàng)新農村普惠金融服務，改善網絡支付、移動支付、網絡信貸等普惠金融發(fā)展環(huán)境，為農民提供足不出村的便捷金融服務。降低農村金融服務門檻，為農業(yè)經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。依法打擊互聯網金融詐騙等違法犯罪行為。
(九)推動網絡扶貧向縱深發(fā)展
助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入推動網絡扶貧行動向縱深發(fā)展，強化對產業(yè)和就業(yè)扶持，充分運用大數據平臺開展對脫貧人員的跟蹤及分析，持續(xù)鞏固脫貧成果。
鞏固和提升網絡扶貧成效。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，保持過渡期的政策穩(wěn)定，繼續(xù)開展網絡扶志和扶智，不斷提升貧困群眾生產經營技能，激發(fā)貧困人口內生動力。
(十)統籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展
統籌發(fā)展數字鄉(xiāng)村與智慧城市。強化一體設計、同步實施、協同并進、融合創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間的數字化、網絡化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，因地制宜發(fā)展“互聯網+”特色主導產業(yè)，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯網+”產業(yè)生態(tài)圈，輻射和帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
分類推進數字鄉(xiāng)村建設。引導集聚提升類村莊全面深化網絡信息技術應用，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。引導城郊融合類村莊發(fā)展數字經濟，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。引導特色保護類村莊發(fā)掘獨特資源，建設互聯網特色鄉(xiāng)村。引導搬遷撤并類村莊完善網絡設施和信息服務，避免形成新的“數字鴻溝”。
加強信息資源整合共享與利用。依托國家數據共享交換平臺體系，推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合。統籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務站點資源，推廣一站多用，避免重復建設。促進數字鄉(xiāng)村國際交流合作。
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統籌協調機制，做好整體規(guī)劃設計，研究重大政策、重點工程和重要舉措，督促落實各項任務，形成工作合力。各地區(qū)要將數字鄉(xiāng)村工作擺上重要位置，抓好組織推動和督促檢查。深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關系，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉(xiāng)村建設。加強數字鄉(xiāng)村理論研究，開展數字鄉(xiāng)村發(fā)展評價工作，持續(xù)提升數字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。
(二)完善政策支持。各地區(qū)各有關部門要依據本綱要，將數字鄉(xiāng)村建設融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點工程，完善產業(yè)、財政、金融、教育、醫(yī)療等領域配套政策措施，持續(xù)推進落實。充分發(fā)揮財政資金與國家級投資基金的引導作用，撬動金融和社會資本支持數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。
(三)開展試點示范。選擇部分地區(qū)按照統籌規(guī)劃、整合共享、集聚提升的原則，統籌開展數字鄉(xiāng)村試點示范工作，邊試點、邊總結、邊推廣，探索有益經驗。
(四)強化人才支撐。開展信息化人才下鄉(xiāng)活動，加強對農村留守兒童和婦女、老年人網絡知識普及。充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊員、大學生村官、科技特派員、西部計劃志愿者等主體作用，加強農民信息素養(yǎng)培訓，增強農民網絡安全防護意識和技能。
(五)營造良好氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，及時宣傳黨的路線方針政策，營造全社會關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。充分發(fā)揮主流媒體和重點新聞網站作用，講好鄉(xiāng)村振興故事，做好網上輿情引導，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚共識、匯聚力量。
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