近期，各地頻發(fā)“英雄帖”——

3月2日，遼寧省公布2021年首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關(guān)項目100個;

3月29日，湖北省武漢市發(fā)布5個重大科技專項，面向全社會實(shí)施“揭榜掛帥”，承諾提供1.35億元市級科技研發(fā)資金;

4月9日，湖南省為2021年度8個自然科學(xué)基金重大項目發(fā)榜……

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發(fā)揮越來越大的作用。

清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認(rèn)為，“揭榜掛帥”是深化科研管理改革的重大舉措，主要針對當(dāng)前一批制約創(chuàng)新發(fā)展的重大科技難題，實(shí)行“揭榜掛帥”的辦法，可以促使更多優(yōu)秀科研團(tuán)隊脫穎而出。

誰有本事誰揭榜

“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，是用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種機(jī)制。

長期以來，有件事一直困擾著供電公司。為了快速發(fā)現(xiàn)、解決故障，供電公司給配電設(shè)備安裝了智能監(jiān)控單元，但問題隨之而來，這些單位暴露在戶外，通過公網(wǎng)與服務(wù)器連接，存在被網(wǎng)絡(luò)入侵破解的安全風(fēng)險。

國家電網(wǎng)浙江杭州供電公司決心解決這個問題，把任務(wù)交給了該公司大有科技智能配電網(wǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊。大有科技團(tuán)隊討論后，想到了一個主意：“揭榜掛帥”。今年2月，他們把需求向社會張榜，很快，有一家企業(yè)揭榜了。

浙江九州量子信息技術(shù)股份有限公司表示，量子通信技術(shù)可以破解這個難題。九州量子創(chuàng)始人鄭韶輝分析說：“利用量子態(tài)作為信息載體進(jìn)行信息交互的通信技術(shù)，具有無法被竊聽或破解的高等級安全特性。”

3月8日，在國網(wǎng)杭州供電公司實(shí)驗室里，隨著硬件調(diào)試、代碼執(zhí)行、量子加密的遙控分合閘指令被成功解密并接收執(zhí)行，電力量子加密開關(guān)研發(fā)成功。

“將量子加密技術(shù)應(yīng)用到配電設(shè)備上，是一次突破性的嘗試。”國網(wǎng)杭州供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)他們將逐步把量子科技推廣到更多電力設(shè)備應(yīng)用上去，保障電網(wǎng)安全，服務(wù)城市發(fā)展。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副總工程師安暉認(rèn)為，“揭榜掛帥”可營造英雄不問出處的氛圍，讓有創(chuàng)新實(shí)力的民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等不受限于身份，都能參與其中，提升社會整體創(chuàng)新活力。

“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣的特點(diǎn)，是一種高效破解難題的機(jī)制。

目前，甘肅省蘭州市軌道交通2號線正在快速修建中，預(yù)計明年就能開通運(yùn)營。而剛開工的時候，這個項目曾遭遇過難題。紅砂巖地層地下水浸泡基坑，坑內(nèi)涌水涌砂，造成施工困難。

蘭州市把本市發(fā)展中遇到的“卡脖子”技術(shù)梳理成榜單，面向全社會發(fā)布“英雄帖”。蘭州市還通過各駐外辦事機(jī)構(gòu)“主動對接”，人才工作站“牽線搭橋”，線上線下發(fā)布公告“全面撒網(wǎng)”，吸引更多掌握核心技術(shù)、具備攻關(guān)能力的創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊積極參與揭榜。

不久后，北京城建勘測設(shè)計研究院揭榜并攻克了2號線修建中的難題。據(jù)估算，新技術(shù)的引入可以節(jié)省工期200多天，降低成本2000多萬元。

“揭榜掛帥”實(shí)質(zhì)上是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以有效破除“唯論文”傾向。

多年來，科研課題(經(jīng)費(fèi))采用申報制。項目申報人完成論文發(fā)表等“規(guī)定作業(yè)”后便可結(jié)項，科研成果可能并沒有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造成產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。“揭榜掛帥”制堅持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，使科研成果可以解決真問題。

近日，山東省科學(xué)院能源所副所長劉志剛帶領(lǐng)團(tuán)隊研發(fā)了大功率LED燈。通過“揭榜掛帥”，這一成果成功走出了實(shí)驗室。

“原本項目成果鑒定會結(jié)束后，我們就會接著申請另外一個項目，之前的項目大多會沉淀在實(shí)驗室或數(shù)據(jù)庫里。”劉志剛說。

2020年6月，山東省交通規(guī)劃設(shè)計院向社會提出隧道照明智慧化需求，劉志剛團(tuán)隊?wèi){借較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力揭了榜。

劉志剛團(tuán)隊研發(fā)的大功率LED燈采用高熱流散熱技術(shù)，壽命比普通LED燈延長2萬小時左右，還可根據(jù)天氣、車流量變化調(diào)整亮度和色溫，每年每公里可節(jié)省電費(fèi)超過10萬元。目前，該項目已通過專家組驗收，即將投入實(shí)際應(yīng)用。

薛瀾認(rèn)為，通過實(shí)施“揭榜掛帥”，可以帶動一系列科研管理重大改革舉措破題落地。在團(tuán)隊遴選方面，能以更加開放姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”;在資源配置方面，從學(xué)術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實(shí)處;在考核評價方面，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性，真正做到獎優(yōu)罰劣。

各地頻發(fā)“英雄帖”

近年來，從中央到地方，“揭榜掛帥”被寄予厚望。

“揭榜掛帥”是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境和激烈科技競爭的必然選擇。今年政府工作報告提出，“改革科技重大專項實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。”

在部委層面，工信部較早進(jìn)行了“揭榜掛帥”嘗試。2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》。《方案》發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等16項揭榜任務(wù)，并明確從事人工智能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、融合應(yīng)用、支撐服務(wù)等活動的相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個單位組成的聯(lián)合體可申請成為揭榜單位。

在新冠疫苗研發(fā)過程中，“揭榜掛帥”發(fā)揮了重要作用。科技部資源配置與管理司司長解鑫表示，“榜”就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，我們就分階段給予支持，調(diào)動了社會各方面的研發(fā)力量。

“‘揭榜掛帥’改革的核心，就是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求，來設(shè)計研發(fā)任務(wù)。”解鑫指出，在執(zhí)行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措壓實(shí)責(zé)任，使科技計劃能夠更加聚焦國家需求，增強(qiáng)攻堅能力。

國家發(fā)展改革委主任何立峰近日表示，引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項目，包括量子信息、星際探測以及涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項目，將充分發(fā)揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進(jìn)。

4月9日，國家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》，要求全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務(wù)清單方式推進(jìn)，國家發(fā)展改革委、科技部及時公布《年度全面創(chuàng)新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)揭榜，原則上每個地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項。

在地方層面，“揭榜掛帥”成為攻破技術(shù)瓶頸的“法寶”。

早在2017年初，貴州省就率先打破慣例，將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關(guān)。貴州省發(fā)布的“招賢令”立足解決實(shí)際技術(shù)難題，不設(shè)論文考核指標(biāo)，受到了廣泛關(guān)注。

隨后，全國各地開始密集探索“揭榜掛帥”。

政府部門積極為“揭榜掛帥”提供政策和資金支持。3月10日，廣東省廣州市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布了《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項目試點(diǎn)工作方案(試行)》。《方案》指出，“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項目發(fā)榜方是提出依靠自身力量難以解決的重大需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的單位，主要為廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，由市科技局論證后向全國張榜，再由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或聯(lián)合體主動揭榜，揭榜成功后，揭榜方與發(fā)榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展項目技術(shù)攻關(guān)。《方案》還明確，市財政為單個項目提供最高1000萬元的資金支持。

3月12日，陜西省科技廳表示，將在陜西省重大科技項目管理中實(shí)施“揭榜掛帥”方式，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“揭榜掛帥”項目將列入省級科技計劃，并獲得資金支持，重大應(yīng)急性共性技術(shù)攻關(guān)由財政負(fù)擔(dān)全部科研經(jīng)費(fèi)。其他“揭榜掛帥”項目以企業(yè)自籌和吸引社會資本投入為主，省科技廳根據(jù)供需雙方簽訂的合同核定“揭榜掛帥”項目科研經(jīng)費(fèi)總額，并按照不超過科研經(jīng)費(fèi)總額30%、最高不超過1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

“揭榜制”規(guī)則在完善

“揭榜掛帥”正在實(shí)踐中不斷完善。

“揭榜掛帥”規(guī)則逐步細(xì)化。4月1日，《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》對外發(fā)布。《辦法》提出，建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄記入“黑名單”。

4月9日，湖南省為2021年度8個自然科學(xué)基金重大項目發(fā)榜，并對項目資金撥付進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：資助經(jīng)費(fèi)根據(jù)項目實(shí)施情況分年度撥付，當(dāng)年撥付40%，中期評估通過后第二年撥付30%，第三年再撥付30%。項目實(shí)施成效好且需持續(xù)研究的可以滾動支持資助;效果不好的，終止實(shí)施并按規(guī)定追回相關(guān)財政資金。

還有一些地方探索平行競爭模式，由專家組為每個揭榜項目初步篩定2—3個入圍團(tuán)隊，每個入圍團(tuán)隊獲得10%的啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”。

山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員季冬曉認(rèn)為，“揭榜掛帥”，要注重把好項目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)細(xì)化入榜項目的技術(shù)指標(biāo)、過程周期、獎勵金額、結(jié)項方式等具體指標(biāo)。

“揭榜掛帥”過程中，研發(fā)可能成功，也可能失敗，如何降低風(fēng)險?浙江省金華市在全國率先試點(diǎn)推出了“揭榜險”。

截至2020年末，金華市已面向全球發(fā)布榜單475項，榜額超18億元，吸引超100個高校院所專家團(tuán)隊洽談對接。攻克難題23項，兌現(xiàn)榜額6330萬元;完成揭榜120項，榜額超3億元。

但研發(fā)畢竟有風(fēng)險，于是，金華市與保險公司合作推出新型險種“揭榜險”：因不可抗力導(dǎo)致“揭榜掛帥”項目失敗的，由保險公司按照項目投入分別給予發(fā)榜人和揭榜人補(bǔ)償。政府給予投保費(fèi)用50%的支持。

2020年6月，金華市首份“揭榜險”保單誕生，投保方是浙江派尼爾科技股份有限公司。2020年5月，金華市發(fā)布了100多個企業(yè)的技術(shù)需求榜單，派尼爾公司的發(fā)動機(jī)節(jié)能減排技術(shù)需求就在榜單上。很快，天津內(nèi)燃機(jī)研究所揭了榜。“我們從20年前就開始進(jìn)行小型發(fā)動機(jī)節(jié)能減排研發(fā)，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗。”天津內(nèi)燃機(jī)研究所高級工程師賈濱說。但由于該項目研發(fā)周期較長、前期設(shè)備投入大，賈濱團(tuán)隊對揭榜也難免有所顧慮。為解決研發(fā)的后顧之憂，派尼爾公司與保險公司簽下了這份“揭榜險”。

季冬曉認(rèn)為，實(shí)行“揭榜掛帥”的最終目的，就是要通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，把事關(guān)國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域打造創(chuàng)新“長板”，帶動整個國家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞： 卡脖子難題 揭榜掛帥