最近，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)連迎政策利好。據(jù)悉，目前多地多部門正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程，并綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。

關(guān)注“一老一小”

養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，“一老一小”問題時刻牽動著人們的心。

據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%;65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)計“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。

同時，隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策有效實施，嬰幼兒入托需求也將日益增長。國家衛(wèi)健委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹，2020年至2022年，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項行動，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個的目標(biāo)還有不小差距。

今年以來，多地多點頻發(fā)的疫情對養(yǎng)老和托育行業(yè)產(chǎn)生很大影響，迫切需要一系列幫扶措施予以紓困。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了一系列支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施，主要包括對養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個體工商戶，承租國有房屋的，一律免除租金至今年底;有條件的地方要采取切實舉措，支持非國有房屋出租人減免租金;對養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量;各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費”。

一手抓紓困，一手補(bǔ)短板。國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17個部門日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》明確，到2022年，全國所有地市要印發(fā)實施“一老一小”整體解決方案。同時，意見明確了發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的重點任務(wù)，包括通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo)，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資;拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施;拓寬托育建設(shè)項目申報范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補(bǔ)貼;科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。

此外，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)健委印發(fā)的《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》提出，加大對社會力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項目，明確項目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計劃開工時間等內(nèi)容，擴(kuò)大有效供給。

多地出臺政策推進(jìn)

“隨著我國人口老齡化趨勢和城市化進(jìn)程的不斷加快，對養(yǎng)老托育的需求日益增長。但當(dāng)前我國養(yǎng)老托育工程建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展水平遠(yuǎn)不能滿足市場需求，呈現(xiàn)出明顯的供不應(yīng)求態(tài)勢。地方大力推進(jìn)養(yǎng)老托育工程建設(shè)是大勢所趨。”中國銀行研究院研究員范若瀅表示。

事實上，圍繞“一老一小”人群健康服務(wù)，多地正在有針對性地重點施策。

安徽省印發(fā)的《城市居住區(qū)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施實施細(xì)則》，要求加強(qiáng)托育服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，新建城區(qū)、小區(qū)每千人口不少于10個托位，老舊城區(qū)、小區(qū)每千人口不少于8個托位。新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)按照每千人口不少于10個托位標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。老舊城區(qū)、已建成居住(小)區(qū)按照每千人口不少于8個托位標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵托幼一體化建設(shè)，鼓勵托育服務(wù)設(shè)施按照“5分鐘社區(qū)生活圈”統(tǒng)籌集中配建，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定因地制宜與養(yǎng)老、教育、辦公等建筑合建。

遼寧省印發(fā)的《遼寧省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》提出，到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)床位增長到25.55萬張，托位數(shù)力爭達(dá)到每千人口4.5個。同時，要求培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

廣西發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣價格有關(guān)事項的通知》，規(guī)定廣西托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣參照居民生活價格政策執(zhí)行。

吸引社會資本參與

《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》提出，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會力量參與推動養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作。

據(jù)了解，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大，疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營承壓，在一定程度上影響了社會資本的積極性。

國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長郝福慶表示，托育方面要發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。通過中央投資的支持引導(dǎo)，帶動地方政府和社會力量加大投資力度。

同時，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，要吸引更多社會資本參與養(yǎng)老托育工程建設(shè)，一是要加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度;二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;三是創(chuàng)新運營模式挖掘商業(yè)效益，為社會資本提供營利空間。

在吸引社會資本參與方面，不少地方也拿出了一些實招。山西省提出，通過實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，采取政府投資補(bǔ)助、政策支持等舉措，引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。吉林提出，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵社會資本通過整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

海南省提出，堅持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，注重營造優(yōu)良的營商環(huán)境，積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老托育服務(wù)，對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。

專家認(rèn)為，著眼長遠(yuǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給，要在“強(qiáng)兜底”“促普惠”“市場化”上持續(xù)發(fā)力。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體積極參與。(依琰)

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè) 重點施策 聚焦一老一小 社會資本參與