導(dǎo)讀：在征地拆遷維權(quán)案件中，作為基層群眾自治性組織的村民委員會(huì)參與強(qiáng)拆房屋、違法占地的不在少數(shù)。很多時(shí)候，基于各方面的原因，農(nóng)戶無法正常通過行政訴訟程序來對村民委員會(huì)起訴進(jìn)行救濟(jì)，因村委會(huì)并不具備行政訴訟被告主體資格。即使起訴至人民法院，也會(huì)被以被告不適格而遭遇不予立案。不過，在2018年春節(jié)過后，這一情況或許將發(fā)生重大改變了……

2018征地拆遷，對村委會(huì)可以提行政訴訟了！

一、什么是村民委員會(huì)？

《村民委員會(huì)組織法》第二條對村民委員會(huì)的概念作出了界定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。即村民委員會(huì)系基層群眾性自治組織。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案可申請村務(wù)公開

《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

本村集體土地涉及征收的，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況可通過向本村村民委員會(huì)申請村務(wù)公開獲知。而在很多現(xiàn)實(shí)案件中，很多村民并未意識到此項(xiàng)知情權(quán)，對于涉及村民利益的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配往往不知情。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用以及分配方案本身也是本村村務(wù)公開的主要內(nèi)容。村務(wù)公開的內(nèi)容在時(shí)間上一般至少一個(gè)季度公布一次。如果村集體的財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次，涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案涉及村民重大利益，系村內(nèi)重大事項(xiàng)，理應(yīng)隨時(shí)公布。

對于村委會(huì)應(yīng)依法履行村務(wù)公開而未公開的，被征地農(nóng)民可依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映。有關(guān)政府或主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并責(zé)令村委會(huì)依法公布征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配方案。如查證后確有違法行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。

三、村委會(huì)具備行政訴訟被告主體資格：

2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《2018新行政訴訟法適用解釋》）第二十四條第一款明確規(guī)定：“當(dāng)事人對村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。”這對于以后司法實(shí)踐中，對村民委員會(huì)的行為起到了良好的規(guī)范，也明確了對于村民委員會(huì)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服的，可以提起行政訴訟作為救濟(jì)手段。這可以說，在行政訴訟領(lǐng)域中開啟了新紀(jì)元。以后對村民委員會(huì)提起行政訴訟將具有強(qiáng)有力的法律支撐。當(dāng)然，若村民委員會(huì)只是接受行政機(jī)關(guān)的委托的，要以委托的行政機(jī)關(guān)作為被告。

四、村民委員會(huì)中從事管理的人員受新《監(jiān)察法》的約束

村民委員會(huì)中從事管理的人員現(xiàn)在也要受2018年3月20日起施行的《監(jiān)察法》的約束。《監(jiān)察法》第15條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員。據(jù)此，若被征地農(nóng)民認(rèn)為本村村委會(huì)中從事管理的人員在有關(guān)征地拆遷的履職工作中存在濫用職權(quán)、截留挪用征地補(bǔ)償款等違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行報(bào)案或者舉報(bào)。這無疑是在未來一段時(shí)間值得在實(shí)務(wù)中深入探究的全新維權(quán)途徑。

在明律師最后想提示大家的是，村民委員會(huì)是征地拆遷維權(quán)中一個(gè)極為重要的組織，其權(quán)力雖然很有限，卻能給廣大被征地農(nóng)民的切身利益帶來重大的影響。從某種意義上說，若村委會(huì)始終能站在村民這一邊，始終以維護(hù)村民權(quán)益為己任，那么征地拆遷領(lǐng)域的矛盾紛爭將有望大幅減少。針對村委會(huì)的必要監(jiān)督，是廣大被征地農(nóng)民務(wù)必要引起重視的一個(gè)重要方面。在明拆遷律師免費(fèi)電話：4006835600（賈素飛/文）