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2022-12-28 09:26:51
最高法“30條”護(hù)航消費(fèi)復(fù)蘇
2022-12-28 09:26:51 來(lái)源: 北京商報(bào)
護(hù)航消費(fèi)，最高法也“出手”了。12月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益司法保護(hù)、維護(hù)誠(chéng)信公平高效的市場(chǎng)秩序、進(jìn)一步提升司法服務(wù)水平四大方面提出30條具體服務(wù)保障舉措。
專家認(rèn)為，明年擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)的一條主線，為之提供保障是司法部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。目前最高法發(fā)布的《意見(jiàn)》則將影響消費(fèi)過(guò)程中的生產(chǎn)端、銷售端和消費(fèi)端，從而順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，全面促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。
“三個(gè)最嚴(yán)”保消費(fèi)
(資料圖片僅供參考)
“隨著疫情防控政策的不斷優(yōu)化調(diào)整，明年擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)的一條主線，如何更好地為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、恢復(fù)市場(chǎng)提供很好的保障，是各部門尤其是司法部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。”北京社科院研究員王鵬告訴北京商報(bào)記者。
由此，《意見(jiàn)》應(yīng)聲出臺(tái)。其中，在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)方面，《意見(jiàn)》提出了“三個(gè)最嚴(yán)”，即以最嚴(yán)的手段斬?cái)唷昂谧鞣弧鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條；以最嚴(yán)的賠償責(zé)任遏制食品、藥品制假售假行為；以最嚴(yán)的舉措保護(hù)食品、藥品安全。同時(shí)在其中指出，將嚴(yán)格貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮審判職能，對(duì)食品和藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售全鏈條所涉制假售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保人民群眾“舌尖上的安全”和“針尖上的安全”。
“消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)對(duì)于消費(fèi)有相對(duì)直接的保障作用，因?yàn)橄M(fèi)者主要接觸的是市場(chǎng)上的零售商，很少直接接觸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這是一個(gè)微觀的司法保護(hù)，在這方面，這幾個(gè)‘最嚴(yán)’則表明了監(jiān)管態(tài)度，提升了執(zhí)法剛性，落實(shí)壓實(shí)了主體責(zé)任，對(duì)保障消費(fèi)者權(quán)益從而促進(jìn)消費(fèi)具有重要意義。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“與此同時(shí)，也延伸了食品安全監(jiān)管的外延，讓更多人關(guān)心‘食品藥品安全’問(wèn)題，為食藥監(jiān)管指明了未來(lái)方向。”
具體看來(lái)，盤和林認(rèn)為，“三個(gè)最嚴(yán)”與“四個(gè)最嚴(yán)”將共同作用于消費(fèi)過(guò)程中的生產(chǎn)端、銷售端和消費(fèi)端。“生產(chǎn)上強(qiáng)調(diào)食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)化，能夠加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)端企業(yè)的管理，在銷售上，常態(tài)化監(jiān)管將關(guān)注消費(fèi)端的銷售行為，而在消費(fèi)上，售后將繼續(xù)可追溯，提示各方達(dá)成交易并非消費(fèi)行為的終點(diǎn)。”盤和林表示。
河南澤槿律師事務(wù)所主任付建進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充，他向北京商報(bào)記者指出，在生產(chǎn)端，通過(guò)最嚴(yán)的處罰手段，能夠遏制欺詐消費(fèi)者的不誠(chéng)信行為，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)提高商品和服務(wù)質(zhì)量獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在銷售端，規(guī)定嚴(yán)格依法適用首負(fù)責(zé)任制，可以避免生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者相互推諉，及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在消費(fèi)端，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，解決了消費(fèi)者的后顧之憂。
維護(hù)秩序促經(jīng)營(yíng)
“保障消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，其一是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)解決消費(fèi)者消費(fèi)過(guò)程中遭遇的一些問(wèn)題點(diǎn)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益能夠提振消費(fèi)者信心。”盤和林介紹，“其二則是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于產(chǎn)業(yè)行業(yè)良性發(fā)展，防止劣幣驅(qū)逐良幣，從供給端優(yōu)化消費(fèi)供給，讓消費(fèi)者享受到最好的消費(fèi)體驗(yàn)。”
因而《意見(jiàn)》也提及了對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益司法保護(hù)的加強(qiáng)。其中提到，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，依法懲治生產(chǎn)銷售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、偽劣商品等違法犯罪行為。《意見(jiàn)》還提到，要把握好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅綠燈”，激發(fā)投資活力；依法保護(hù)新零售業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)。
此外，在維護(hù)誠(chéng)信公平高效的市場(chǎng)秩序方面，《意見(jiàn)》指出，依法規(guī)制平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；積極對(duì)接消費(fèi)領(lǐng)域失信名單制度，推動(dòng)共建失信違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息披露平臺(tái)，構(gòu)建有利于增強(qiáng)消費(fèi)信心的社會(huì)信用體系；妥善處理涉商品流通等案件，依法糾正違法設(shè)卡、阻礙物流等不當(dāng)行政行為，推動(dòng)跨區(qū)域物流暢通有序。
“消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，促消費(fèi)提經(jīng)濟(jì)，首先就要維護(hù)誠(chéng)信公平的市場(chǎng)環(huán)境。”付建表示。
提升服務(wù)穩(wěn)信心
“司法服務(wù)水平也至關(guān)重要，這關(guān)乎消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。”王鵬表示，“一旦消費(fèi)中的合法權(quán)益受到侵犯，其中涉及到的種種問(wèn)題都需要相關(guān)部門的解答，例如應(yīng)該找誰(shuí)咨詢、如何維權(quán)、如何協(xié)助相關(guān)部門幫自己維權(quán)等等，這些都與消費(fèi)保障密切相關(guān)。”
在此方面，《意見(jiàn)》中提到，要進(jìn)一步提升司法服務(wù)水平，準(zhǔn)確適用在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)提升消費(fèi)糾紛在線化解質(zhì)效與保障人民群眾合法訴訟權(quán)益相統(tǒng)一。同時(shí)，完善消費(fèi)民事公益訴訟與私益訴訟銜接機(jī)制，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度和消費(fèi)者集體訴訟制度，不斷增加農(nóng)村消費(fèi)者司法服務(wù)供給。
“隨著消費(fèi)者愈發(fā)注重保護(hù)自己的權(quán)益，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛也逐漸增多，消費(fèi)者迫切需要的是發(fā)生此類消費(fèi)糾紛如何得到公平、合理、高效的解決。由此來(lái)看，提升司法服務(wù)水平，建立完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制便顯得尤為重要。”付建認(rèn)為，“當(dāng)前，最高法提出的各項(xiàng)司法保障為消費(fèi)者創(chuàng)造了良好的消費(fèi)環(huán)境，能夠通過(guò)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，全面促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。”
總體上，盤和林認(rèn)為，最高法當(dāng)前提出的四個(gè)方面已然十分全面，不過(guò)也存在仍待細(xì)化的部分。“未來(lái)還可以考慮在監(jiān)管中增加平臺(tái)輔助監(jiān)管的內(nèi)容，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展中大顯身手。其實(shí)在很多線上消費(fèi)場(chǎng)景中，平臺(tái)掌握的信息更加全面，維權(quán)效果也更好。”盤和林表示，“但需要對(duì)平臺(tái)劃定紅線，將一些常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)，由平臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)。”
北京商報(bào)記者方彬楠冉黎黎
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