浙江“千萬工程”的河南實踐——獲嘉縣推進落實市委“三通一規范”工程綜述

2023-08-25 09:07:09 來源: 新鄉日報

20年過去，浙江的萬村千鄉，堅持做了一件事。2003年6月5日，時任浙江省委書記習近平親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程。

從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，久久為功20年，浙江鄉村收獲了千千萬萬。

中原腹地，河南新鄉。2022年11月，一場“三通一規范”工程拉開了新時代鄉村建設的大幕。

蹄疾步穩，見行見效。今年7月，省委書記樓陽生在我市獲嘉縣調研指導時指出，我們黨一直強調尊重基層首創精神，獲嘉縣的“三通一規范”是浙江“千萬工程”的河南實踐，模式好、路子對，就要持續抓下去;群眾的事情跟群眾商量著辦，獲嘉縣“3533”黨群代表議事會制度(以下簡稱“3533”)是在河南“四議兩公開”工作法基礎上的又一個創新。

一個實踐，一個創新，是高度的評價，是熱情的鼓舞，是殷切的期望，進一步激發了同盟大地干部群眾加壓奮進、爭先進位的干勁。“我們正按照樓陽生書記的指示精神和市委的具體要求，錨定‘三年任務、力爭兩年完成’的目標，在模式創新上再提升，在資源整合上再加力，在基層治理上再提質，用心用力拼出一個全新的、多彩的新獲嘉。”獲嘉縣委書記趙明俊充滿信心地說。

模式一變天地寬“七個一點兒”破解錢從哪里來

著眼于鄉村全面振興戰略要求和經濟社會發展的階段性特征，審視當前農村基礎設施現狀，去年年底，市委經過廣泛調研，決定實施鄉村建設“三通一規范”工程。

“三通一規范”是指：道路、自來水、污水收集“戶戶通”和弱電線路規范整治，力爭2023年完成鄉鎮政府駐地及30%以上行政村、兩年完成90%以上行政村改造，加快建設宜居宜業和美鄉村。

作為全市重要的農業縣，獲嘉縣地方經濟綜合實力不夠強，農村集體經濟收入不均衡，鄉村規劃設計相對滯后，基礎設施建設投入標準不一、投資來源單一，與廣大農村群眾對美好生活的新期待還有差距。

就獲嘉縣而言，全縣11個鄉鎮200多個村莊，要建設村內道路“戶戶通”約553公里、污水管網“戶戶通”約1349公里、管網窨井約2.3萬個、戶用窨井約4.7萬個，自來水“戶戶通”57個村，規整弱電干線光纜約3966公里。完成如此龐大的體量、繁重的任務，沒有10多億元是難以實現的。

聆聽時代聲音，把準工作導向，貴在創造性落實、創新性實干。獲嘉縣委、縣政府堅持“五個原則”：黨委主導、村域一體，避免“翻燒餅”;實事求是、尊重民意，把規劃還給鄉村;精核細算、降本增效，以低成本產出高效益;示范引領、農民參與，變“干部干、群眾看”為“政府幫、群眾干”;三級聯動、動員各方，推動縣鄉村三級同向發力，變資源力量的“單打一”為共同建設“組合拳”。

通過“上級投、本級籌、社會捐”的方式，采取項目爭取一點兒、財政投入一點兒、企業讓利一點兒、成本壓縮一點兒、集體出資一點兒、群眾籌措一點兒、社會募捐一點兒的“七個一點兒”模式，推行獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制，變傳統的“政府單投”為“多方眾籌”，在資金來源、建設模式、后期管護等方面，形成了“投、融、建、運、管”一體化建設體系，實現了“財政能承受、集體能增收、群眾得實惠、模式可復制”的效果，成為全市鄉村建設的典型模式。

在原材料供應方面，獲嘉縣采用集采集供方式，僅此一項就能節約數千萬元;各試點村莊不僅集體出資和籌措，還廣泛發動企業家、致富能手、鄉賢能人以及公益機構捐資捐物，這樣又增加了5000余萬元的建設資金。

位莊鄉后漁池村是全縣首批78個試點村之一，也是靈活運用“七個一點兒”的樣板。除了縣里供材料之外，后漁池村村“兩委”一方面使用集體收入，一方面動員村企、鄉賢、在外人員募捐，村集體只出資20余萬元，便干成了原本需要投入數百萬元的大工程。昔日的“臟亂差”，迅速蝶變為全市鄉村建設示范村、網紅“打卡地”。

“民之所盼，政之所向。”獲嘉縣委副書記、縣長楊新意說，完成全縣222個村的建設，財政統籌投入1.75億元，能撬動10.5億元的項目實施，將實現“小財政”撬動“大投入”、“新模式”辦成“大實事”的效果。

群眾的事兒群眾干“3533”推動群眾事群眾議、群眾干

過去，在不少農村，有這樣一個現象，村里的工作大多是干部一邊干、群眾端著碗旁邊看，甚至還有個別人來搗蛋。時間一長，大家伙兒除了自家門前的事兒，其余村里的事情都認為與己無關，便“高高掛起”了。

“加強鄉村建設，促進鄉村振興，最終目標是實現共同富裕，不能讓我們的群眾當旁觀者、局外人，只有全過程參與、全身心投入，才能擰成一股繩，產生強大凝聚力。”8月4日，在獲嘉縣“我的家鄉我建設”活動動員會暨鄉村建設“三通一規范”觀摩推進會上，趙明俊再次強調。

去年，獲嘉縣委在做實“四議兩公開”工作法基礎上，探索出的“3533”，有力有效推動了農田基礎設施建設大會戰、全域國土綠化、“五清五拆五整治”、高標準農田示范區建設、“三通一規范”等涉及全縣全域的工程實施，實現了基層治理更有效、群眾獲得感更充足。

“3533”主要是通過“議題收集、議題確定、議題公示”3個步驟做好民情收集，通過“通報工作、醞釀討論、‘兩委’商議、形成意見、鄉鎮點評”5個環節規范會商流程，通過“建立臺賬、公示報備、三級聯動”3項措施和建強“村黨支部書記、黨員、村民代表”3支隊伍，監督保障制度走深走實。

這是嶄新的議事平臺。農村基層組織一頭連著天，一頭接著地，村干部如何既把上級精神傳達到位，又把廣大群眾的愿望訴求反映上來，需要一個常態化的平臺。獲嘉縣在村一級搭建了干部、黨員、村民代表、群眾“四位一體”的黨群議事平臺，就實現了常議事、議常事。

這是暢通的表達渠道。為什么有的村莊問題不斷?群眾怨的是不公，盼的是發展，怕的是有理無處講、有事沒人管。“3533”最重要的一步是廣泛收集大事小情——群眾急需辦的事、最難辦的事、想辦沒辦成的事，做到聯戶網格員(黨員或村民代表)走訪、臺賬式登記、上會討論、擬訂解決方案、上級跟蹤問效，一步接一步、一環扣一環，把群眾的“微心愿”“小糾紛”“大難題”像“解剖麻雀”一樣一個個破解。

這是高效的辦結機制。村里開完議事會，誰來干、怎么干?獲嘉縣同樣有明確要求，對會議通過的事項，由村“兩委”組織實施，建立工作臺賬，明確完成時限和具體責任人，實行銷號管理。對村級不能解決的事項，由參會的包村干部直接帶回鄉鎮，縣鄉分級分類聯辦。需由縣級處理的，矛盾糾紛提交矛盾多元化解中心，民生實事提交“五星”支部創建領導小組。

“大家的事，大家商量，大家一起干。”徐營鎮東浮莊村黨支部書記浮宇古說，“小到路燈維修，大到道路硬化、整治殘垣斷壁等，都是議事內容，都被記錄在冊，得到了很好解決。”

在實施“三通一規范”工程中，按照市委組織部要求，獲嘉縣還將其與“五星”支部創建緊密結合、同創聯建、一體推進，對發動群眾參與、施工環境和清表到位的村優先供料、予以傾斜，進而激發村“兩委”干部和廣大群眾的積極性，把集體的事當成了自家的事。

能出力的出力，有機械的出機械，有材料的出材料，有捐路沿石的，有出面包磚的……在獲嘉縣各個鄉鎮、村莊，一幅幅火熱的建設場面，何其壯哉!它告訴我們，不管再難的事兒，只要把群眾發動起來，就會產生無窮的力量。

民心工程，就要群眾當家、群眾受益。實施“三通一規范”建設，除監理單位外，群眾作為重要一方，全程參與、全程監管，確保工程質量過硬。在城關鎮后寺村，老黨員馮四正也是網格員，負責管理維護村里新建的污水處理站，一有時間就去檢查，瞧瞧機器運轉是否正常、處理藥劑夠不夠用，“只有人人出力，人人才會受益。”

市委黨校馬基教研部主任、副教授朱興梅帶領團隊深入調研后認為，“3533”是貫徹落實黨的二十大關于“加強基層組織建設”“完善社會治理體系”要求的創新實踐，夯實了基層基礎，簡便易行，可操作性強，群眾易接受，務實管用、可復制可推廣。

謀定而動行致遠“組合拳”繪就和美鄉村

在全面推進鄉村振興新征程上，新一屆獲嘉縣委、縣政府著眼大勢大局，變“單打一”為“組合拳”，化“單兵作戰”為“兵團作戰”，改“財政投入”為“匯聚各方力量”，打出了環環相扣、步步深入、見行見效的系列攻堅戰。

冬季火熱大會戰——去年11月，市委、市政府在中原農谷“一核三區”謀劃建設百萬畝高標準農田建設示范區，獲嘉縣承擔30萬畝建設任務。“對癥下藥，先解決田外的事兒，才能高效率高標準干好田內的事兒。”在克服疫情影響下，一場“1+7”農田基礎設施建設大會戰火熱展開。

僅僅一個半月時間，全縣培復路肩1450公里，疏浚排灌渠723公里，騰退侵占集體土地3600余畝，清理不規范合同600余份，農村集體年均增收800余萬元，項目用地清表4022畝，為30萬畝高標準農田示范區建設掃清了障礙。

走進獲嘉縣高標準農田示范區，溝渠暢通，道路平直，綠樹亭亭，玉米大豆茁壯生長。“不比不知道。有了高標準農田，收麥的時候連下暴雨，地里不積水;前一陣的強降雨，還是不積水。”群眾紛紛稱贊大會戰帶來的實實在在的好處。

春季全域綠化——春節過后一開春，獲嘉縣搶抓3月份綠化黃金季，開展全域國土綠化。不到一個月就完成植樹造林9300余畝，栽植各類綠化苗木、經濟林木84.9萬株。無論是國、省、縣道，還是河渠堤岸;無論是鄉村田間，還是村頭街邊，見縫插綠，處處見綠，不僅鞏固了大會戰成果，又實現了“有路必有路肩、有路肩必有綠化、有空地必有綠化”。

專項整治大行動——一鼓作氣，一仗接著一仗打。3月30日，全縣“五清五拆五整治”城鄉環境綜合整治專項行動開啟，集中向“臟、違、亂、差”等開刀。此舉不僅美化了城鄉環境，加快了高標準農田示范區建設，又為“三通一規范”順利實施，創造了先決條件。

和美獲嘉新天地——環境變美了，空間打開了，鄉村振興就有了廣闊天地。“五一”節前后，以“拜山、賞花、游古鎮、品饸饹”為主題的“千年古縣和美獲嘉”首屆文化旅游節順勢而生。短短幾天時間，超過111萬名游客游在獲嘉、樂在獲嘉，帶動服務業營業收入同比增長133.4%，而“五一”當天客流量突破23萬人次。

火爆之際，獲嘉縣乘勢而上，組織部門單位、專家學者、在外鄉賢等，推出“文旅產業發展大家談”。6月，獲嘉縣成功入選“設計河南·美麗鄉村”創意設計大賽定制賽代表，并邀請參賽設計團隊設計獲嘉鄉村。

隨著“三通一規范”深入實施，成效漸顯。8月，該縣又統籌開展“我的家鄉我建設”活動，進一步凝聚和激發全體干部群眾建設和美獲嘉的大合力。同時，以清理村集體不規范合同為突破口，帶動村集體強化“三務”公開、規范“三資”管理、實現小微權力陽光運行的“1+3”專項行動正有序開展……

千年古縣，和美獲嘉，氣象萬千!

評論

“十個指頭彈鋼琴”的典范

軍旗

大家都知道，鋼琴要想彈出美妙的樂曲，僅靠一個或幾個指頭肯定不行，必須嫻熟用好十個指頭。這闡釋的是整體觀、系統思維，體現的是統籌兼顧、綜合平衡。

打量去年以來獲嘉縣各項工作，給人一種鮮明而深切的印記：大會戰為高標準農田示范區建設掃清障礙;全域國土綠化、專項整治等緊跟而上的行動，為實施“三通一規范”奠定基礎，又為開展文旅系列活動優化了環境。而貫徹其中的一個強引擎便是“3533”黨建制度、一個重要力量就是發動群眾。省委書記的高度評價、中央媒體的集中報道、廣大群眾的紛紛點贊、外地同行的參觀學習，獲嘉模式、獲嘉經驗、獲嘉樣板成為高頻熱詞。

獲嘉縣的探索實踐，堅持了系統觀念，弘揚了首創精神，體現了創新思維，踐行了實干作風，可以說是“十個指頭彈鋼琴”的典范。它告訴我們，只要是群眾期盼的事，就會得到廣大群眾的廣泛支持;只要能夠充分發動群眾、依靠群眾、服務群眾，農村再難的事也會變得簡單;只要用系統思維統籌推動工作，就能夠達到“事半功倍”的效果。

基層工作千頭萬緒，又艱巨繁重。不同階段，工作有主次、任務分輕重，應大興調查研究之風，在掌握實情、把握民意、遵循規律的前提下，通盤考慮、系統運籌如何精準施策、如何協同推進，以求落一子而全盤活。同時在具體實施中，還要像彈鋼琴那樣，有時候抓大放小、以大兼小，有時候又要以小帶大、小中見大，不能“眉毛胡子一把抓”，所謂“千鈞將一羽，輕重在平衡”。

眼下，已進入一年當中最為關鍵的第三季度，全市各級各部門要按照市委、市政府的既定決策部署，錨定目標、堅定信心，更加突出全市“一盤棋”思想，更加突出以重點帶全局，統籌好、把握好執行的速度、落實的力度、推進的進度，做到心中有“譜”、胸中有“數”、手中有“法”，確保實現各項既定目標任務。

劉軍旗新鄉日報

關鍵詞：獲嘉縣 3533 系統運籌三通一規范五星

浙江“千萬工程”的河南實踐——獲嘉縣推進落實市委“三通一規范”工程綜述

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