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2021-11-22 08:57:08
江蘇海門堅持江海聯動 建立健全產業鏈發展推進體系
2021-11-22 08:57:08 來源: 經濟參考報
社會主義現代化長啥樣?在江蘇省南通市，曾孕育出著名愛國實業家張謇的海門區，正在以領跑者的姿態系統謀劃、實體運作，揚長補短、銳意探索，為早日在江海大地率先呈現社會主義現代化的現實模樣而奮力拼搏。日前，《經濟參考報》記者走進海門城鄉、車間田頭，實地探訪當地在產業發展、城鄉一體、綜合治理以及黨建引領等領域的創新實踐，真實感受了如火如荼的社會主義現代化建設生動場景。
海門，古稱“東布洲”，1994年撤縣建市，2000年撤市建區。近年來，高質量發展正成為海門最激昂的主旋律。今年以來，全區土地集約節約利用、生產性服務業、農村人居環境整治等九項工作獲國務院、江蘇省政府表彰激勵;地區生產總值增幅、實際利用外資、全體居民人均可支配收入、鄉村振興實績水平以及省市級重大產業項目數等10多項指標位列南通第一，并有多項工作走在省市前列;經濟總量不斷跨上新臺階，綜合實力顯著增強，在全國全省的地位持續提升，兩次獲評江蘇“全省推進高質量發展先進縣(市、區)”，以江蘇第七名的優異成績名列2020年“中國縣域經濟百強”第13位。
堅持江海聯動 創建三鏈融合新高地
調研發現，海門今天所取得的來之不易的成績，首先歸功于當地黨委政府在經濟社會發展中勇于堅持系統思維，堅持以全局觀念、戰略眼光、未來意識來精心謀劃海門的發展。踏上第二個百年奮斗征程，海門緊扣省市委決策部署，立足海門厚實的發展基礎，積極搶抓長三角區域一體化全面深化的發展機遇，響亮提出了“勇當‘爭當表率、爭做示范、走在前列’領跑者”的奮斗目標，高起點高標準開啟了現代化建設新征程。
海門，“據江海之會、扼南北之喉”，與上海、蘇州隔江相望，擁有60多公里長江岸線和25公里黃海岸線，千百年來形成了璀璨的江海文化。隨著北沿江高鐵、海太過江通道、崇海通道等重大交通工程相繼開工或籌建，海門現代綜合立體交通網絡體系雛形初現。鑒于此，海門區在全面建成小康社會的基礎上，充分發揮“通江通海通上海 連南通主城”的獨特區位優勢，重構了創新發展格局，堅持江海聯動、融入上海，提出了“高質量對接滬蘇、高質量優江拓海、高質量融入南通主城”的發展戰略，打造三鏈融合新高地，不斷壯大經濟發展增長極。
不可否認，海門工業發展基礎較好，高端紡織、現代建筑、先進裝備制造三個千億級產業持續壯大，工業應稅銷售最近四年持續保持兩位數增長。但面對如此高質量的工業經濟，海門人并不滿足。今年5月27日，海門區委區政府召開全區創新發展大會，以鏈式創新發展為主方向，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈。該區組建科創委，設立科創基金，率先成立并實體化運作國有科創投集團，構建“1+N”科技創新政策體系，以謇公湖科教城、東布洲科學城兩大創新硬核為載體，超前布局新興產業，“產創融合”形成裂變效應，全力打造“長三角區域性重要創新支點城市”。
采訪中，海門區委書記郭曉敏告訴《經濟參考報》記者，海門將著力加強產業鏈協同發展、創新鏈精準對接、供應鏈雙向融合，全力建構與上海、蘇南產業鏈高度協同、創新鏈高度融合的現代產業體系，力求形成“與蘇南共拔節，與上海同振動”的生動局面。為此，海門專門設立了駐上海、蘇南招商局，發揮商會橋梁紐帶作用，每年赴上海、蘇南舉辦投資環境說明會和主導產業推介會，積極與浦東、崇明和南通對接，切實強化與滬蘇產業鏈、創新鏈、供應鏈的融合發展。據不完全統計，已經落戶海門的外來資本和項目中80%來自上海和蘇南。
尤其值得稱頌的是，在打造三鏈融合新高地中，海門著力建立健全了全區產業鏈發展推進體系。該區緊扣優勢產業和未來產業，建立了“鏈長制”和鏈長辦，區委書記郭曉敏兼任總鏈長，專門出臺工作方案和個性化的扶持政策，緊盯國內產業鏈發展最新動態，不斷完善產業鏈培育機制。在系統排摸全區相關產業企業上下游關系等基礎上，細致編制了12條產業鏈的任務清單、招商指南，完成了包括產業鏈圖、技術路線圖、區域分布圖、應用領域圖等在內的“四圖五單”的繪制工作，全面啟動了精準、科學的產業鏈招商工作。短短半年多時間，全區新引進產業鏈重大項目43個。今年已開工的重特大項目中，優勢產業鏈項目占比超70%。
在位于黃海之濱的中天綠色精品鋼項目施工現場，映入記者眼簾的是塔吊林立、機聲隆隆，一派熱火朝天的景象。這個總投資1000億元的中天綠色精品鋼項目，被海門視為“頭號工程”，嚴格實施重大項目全生命周期管理，從項目簽約落地起，攻克了一批關鍵性審批和建設難關，整個項目進展異常順利。而以這個千億級龍頭項目為引領，海門集中力量延鏈、強鏈、補鏈，陸續招引了海螺建筑新材料、國信能源中心等一批超百億元項目，力爭在海門港新區打造世界一流的鋼鐵新材料基地和循環經濟產業鏈。
中天綠色精品鋼項目的生動實踐，只是海門打造三鏈融合新高地的一個縮影。海門區委副書記、區長沈旭東介紹，今年以來，全區44個超10億元項目相繼建成投產，一批梯次發展的大企業軍團和專精特新“小巨人”、行業“領頭羊”和細分領域“隱形冠軍”不斷涌現，產業發展根基得到不斷厚植，產業集群集聚勢不可擋，新一代信息技術、生物醫藥、新材料等更多百億甚至千億級產業正在加快培育和生長。根據規劃，到2025年，海門將在已有三個千億級產業集群基礎上，再培育三個千億級產業集群，工業上再造一個“新海門”，將海門真正打造成創新奔涌的智造名城、長三角有較強競爭力的先進裝備制造業創新發展示范區。
突出城鄉一體 打造共同富裕新示范
在工業經濟高質量發展的同時，海門近年來錨定高水平全面建成小康社會的宏偉藍圖，補短板、強弱項，調結構、促發展，惠民生、增福祉，書寫了可圈可點的全面小康幸福答卷。與此同時，海門以生產、生活、生態“三生”融合為方向，以創建“江蘇省城鄉融合發展試驗區”為路徑，開啟了打造共同富裕新示范的新征程。
高質量發展的最終目的，就是要讓群眾享受高品質生活。在海門街頭巷尾采訪中，不少老百姓感嘆，如今的海門，產業層次越來越高、城市面貌越來越美、生態環境越來越好、社會發展越來越快……一項項改善民生的舉措、一筆筆增進人民福祉的投入，不斷增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感，成為這座城市逐夢小康的生動實踐。
“萬人幫萬戶，共走小康路”是海門多舉措打贏脫貧攻堅戰的具體抓手之一。從“十一五”開始的該項活動，參與度高，全區近萬名黨員干部與建檔立卡戶掛鉤結對，實行“一對一”幫扶。“十三五”以來，全區僅用于結對幫扶的資金就高達2億元，積極推動了脫貧攻堅工作。而在扶貧開發投入方面，海門每年每戶投入的開發式扶貧資金不少于2500元，在南通各縣市區名列前茅;積極開展產業引領脫貧致富行動，發展對低收入農戶增收帶動作用明顯的產業項目，去年光伏扶貧、山藥種植等產業扶貧項目帶動幫扶低收入農戶1000多戶增收。
小康不小康，關鍵看老鄉。海門堅持把產業興旺作為鄉村振興的重要前提，將富民強村作為重要目標，千方百計培育產業特色，多元化提升增收新水平，全區238個村集體經濟總收入有望全面實現百萬元全覆蓋。截至目前，全區高標準農田達69萬畝，占比86.7%，“先流轉后建設、先整治后配套”經驗在全省推廣。持續加大農業招商和項目建設力度，“十三五”期間建成特色農業園區20個、規模以上農業龍頭企業76家。新實施重點農業項目61個，總投資206.9億元，三個項目入選江蘇省級重點項目。
在海門采訪時，一個讓當地老百姓津津樂道的數字引起了記者的注意：在財政投入方面，海門每年民生支出占比保持在80%左右，每年重點推進50件為民辦實事項目，全面擴大優質公共服務供給，讓發展成果惠及百萬人民。與此同時，海門以新一輪國土空間規劃為契機，以發展需要、資源稟賦、群眾期盼為出發點，國土空間格局持續優化，江海聯動、陸海統籌、城鄉一體協調推進。而在撤市設區后，海門基本公共服務能力與服務水平迎來大發展大提升，全區就業、社保、醫療、教育、優撫等各項民生保障政策與南通主城一次性全面接軌，僅此一項區財政每年支出將增加六億元。海門還在全省首創階梯式醫療救助兜底機制，新人民醫院建成三級乙等綜合性醫院，醫聯體建設改革成為全國試點。
在堅實的民生投入下，海門城鄉面貌發生了日新月異的變化。一批城建民生工程全面推進，先后建成一批“以文為魂、文景同脈、厚史亮今”的綠化精品之作，一座座色彩明快、功能齊全、風格別致的現代化高層住宅如雨后春筍般拔地而起。城市框架全面拉開，北部新城、創新南城、宜居老城“三城”聯動開發，全區空氣質量持續向好，城市宜居水平不斷提升;鄉村振興勢頭良好，“三農”領域累計獲得省級以上榮譽16項，鄉村振興實績考核列全省第一等次，建成省市各類特色田園和美麗宜居鄉村、環境整治示范村48個，入選“全國縣城新型城鎮化建設示范名單”，形成全域振興格局。
值得一提的是，海門還著眼于更高品質建設重大文旅項目，切實守好出江入海生態屏障，打造美麗江蘇“海門樣板”，讓生態環境成為最普惠的民生福祉。眼下，海門大地已展開以“一軸兩帶六片區”(即張謇歷史人文記憶軸;沿江、沿海生態景觀帶;疊石橋家紡文化旅游區、海永旅游度假區、謇公湖旅游度假片區等六大特色文旅片區)為核心的“張謇故里·詩畫海門”品牌建設，爭創“全國全域旅游示范區”，力爭成為近悅遠來的江海福地。
敢于創新機制 樹立社會治理新標桿
郭曉敏告訴記者，社會治理體系是衡量社會文明的標尺，我們堅持以治理創新為動力，不斷提升發展軟實力、城市美譽度，讓高效能治理轉化為發展動能并成為海門最靚麗的品牌。
實踐中，海門敢于創新機制，積極借鑒上海城市治理的成功經驗，依托區域治理聯動指揮體系，建設綜合執法智能應用平臺，打造社會治理新標桿。該區堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，法治海門、法治政府、法治社會一體建設，社會治理成效突出，創成全國法治政府建設示范區、“八五”普法全國先進區;全面嚴打各類突出犯罪成效明顯，做到電詐犯罪重點打擊、各類犯罪專項打擊，訴源治理、公益訴訟等經驗在全省推廣，強化風險評估，抓早抓小防范化解社會矛盾，連續15年蟬聯“全省平安縣(市、區)”，入選全省首批“安全發展示范城市”創建名單。
據海門區域治理現代化指揮中心負責人介紹，海門是全國首批“鄉村治理體系建設試點單位”，該區近年來通過不斷深化試點建設，充分發揮“大數據+網格化+鐵腳板”機制優勢，聚焦城鄉提質、平安建設等領域的重點難點問題，打破數據信息壁壘，著力構建“數字海門”，切實打造區域治理現代化新標桿。海門傾力打造的區域治理現代化指揮平臺，引起了記者的注意。這個能夠實現“一屏觀天下、一網管全城”的現代化平臺，突出“實時、實戰、實用”功能，已吸引了全國各地100多批客人的考察探訪。它通過運用大數據、信息化、物聯網等現代科技手段，成為全域匯聚、高度共享、深度應用的“城市大腦”。記者在現場看到，截至今年10月底，在海門區域治理現代化指揮平臺上，“總數據量”已達到1000多萬條，數據類別達1163個，匯聚了41個部門的各種數據資源，初步實現區域治理要素數據化、治理數據標準化。
“千萬不要小看這些數據，它可是指揮中心的寶貝。”海門區域治理現代化指揮中心負責人進一步介紹說，依托龐大詳細的數據共享交換平臺，指揮中心建立預警研判模塊，完善全景、多維、實時的監測體系，全方位、多角度對社會穩定、社會治安、公共安全進行實時研判預警，不斷提升公共突發事件指揮處置能力。該中心每天還專門組織召開分析研判會議，公安、城管等20多個部門常態派員參加，截至目前共會商會辦涉穩、民生等事項521件。
除了數據全量匯集、實戰效用明顯，該指揮中心還有一個鮮明的特點——“全域統管”。中心全面匯聚網格化服務管理、12345熱線、數字城管、“雪亮工程”等信息渠道來源，承擔發現問題、信息歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等職能，建立起區、鎮、村和社區、網格四級聯動的扁平化、規范化指揮調度機制。
賡續紅色血脈 彰顯干事創業新風貌
在海門區委區政府看來，高質量發展不僅要突破交通天塹，更要突破“思想天塹”，而這其中最關鍵的是，如何凝聚廣大干群干事創業的精氣神，如何激發百萬人民干事創業的豪邁激情。
為此，站在第二個百年奮斗新起點上，海門堅持以“海納百川、強毅力行”的海門精神為指引，充分挖掘先賢張謇創新創業的奮斗基因所蘊含的時代價值，勇于突破思想上的“長江天塹”，敢于爭第一、創唯一，全面推動各項工作由“跟跑者”向“領跑者”轉換、從“按慣例”向“創先例”轉變。
在海門，有一項工作得到了廣大基層干部的拍手歡迎，即與蘇南地區聯合開展中青年干部培訓工作。今年，該區又選派百名優秀機關干部和村(社區)黨組織書記赴張家港、太倉等地掛職鍛煉，主動對標先進、學習先進，鍛造堪當發展大任的“主力軍”。海門區委組織部相關領導坦言，我們就是要持續激勵黨員干部錘煉“狼性”、增強干勁，找準與蘇南發達地區的思想差距，進一步提振干事創業的精氣神，激發擼起袖子加油干的激情。
海門十分注重賡續紅色血脈，充分激發廣大黨員的內生力量，用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、凝聚力量。在隆重慶祝建黨百年之際，成功舉辦慶祝中國共產黨成立100周年群眾文藝晚會、紅色音樂會等系列活動，在全社會營造了感黨恩、聽黨話、跟黨走的濃郁氛圍。扎實開展黨史學習教育，黨史主題公園、“紅色能量包”“紅色驛站”等亮點品牌兩次登上央視，得到相關部門的高度評價。
在突破“思想天塹”上，海門區委還堅持發揮黨建引領作用。不久前，海門區委召開常委會，專題研究如何以“黨建鏈”帶動“產業鏈”助推高質量發展。記者獲得的一份名為《關于“一核雙鏈”鏈式黨建賦能產業高質量發展的實施意見》的文件顯示，海門區按照“把黨組織建在產業鏈上”的要求，緊緊圍繞建鏈、強鏈、融鏈，積極構建黨建和產業融合發展機制，不斷健全優化產業鏈黨建工作運行機制，真正推動實現以“黨建鏈”帶動“產業鏈”發展，從而合力推動海門產業高質量發展邁上新臺階。此外，海門還突出黨建引領，著力打造全域黨建樣板區。在全區分類開展了“謇行·踐行”“三樹三爭”“雙領雙爭”主題活動，更好地發揮黨員先鋒模范作用。與此同時，突出農村黨建、城市黨建、“兩新”黨建等個性特征，打造“宅上黨小組”“毗鄰黨建”“商圈聯合黨委”等特色品牌。
采訪行將結束，區委書記郭曉敏坦言，海門的現代化建設任重道遠，眼下雖取得了一定的成績，但與上級部門的高標準要求和老百姓的期盼期待仍有一定的差距。她表示，海門將繼續積極推動發展方式向集約節約轉變，發展動能向創新驅動轉變，發展導向向質量效益轉變，全力打造“滬蘇通核心三角強支點城市示范區”，加快構建特色鮮明的智造名城、活力新區、江海福地，堅定自覺走好新的趕考之路，奮力譜寫“強富美高”新海門的現代化篇章。
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