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2021-11-26 09:34:36
多個省會城市發力“強省會”戰略 城市競爭格局將發生改變
2021-11-26 09:34:36 來源: 中國經濟時報
省會強則全省強，省會興則全省興。
今年以來，石家莊、福州、貴陽、太原、南昌等多座省會城市頻頻發力做大做強省會，“持續增強省會經濟實力，把石家莊打造成為帶動全省高質量發展的重要增長極”“太原市要進一步強化省會意識、龍頭意識，當好全方位推動高質量發展的排頭兵”“深入實施強首府戰略，高標準建設南寧都市圈”……或是完善頂層設計，或是大刀闊斧地進行改革，或是制定路線圖，無不希冀在新一輪區域競爭中獲得更多主動權。
頻頻發力
“強省會”是尊重區域經濟發展規律的戰略選擇，多座省會城市全力提速做強區域“極核”之意尤為迫切。
石家莊作為河北省省會城市和以首都為核心的世界級城市群的區域中心城市，建設發展水平關系全省大局，關系京津冀協同發展大局。7月上旬，河北省出臺的《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》要求，積極融入京津冀協同發展格局，圍繞“三區一基地”定位，緊密對接雄安新區建設發展，著力增強省會綜合經濟實力和吸引輻射帶動功能，當好全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁。
10月中旬，福建省發布《關于支持福州實施強省會戰略的若干意見》，其中明確提出，“大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力，積極推進撤縣設區等行政區劃調整，加快建設現代化國際城市。”
10月底，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄在出席貴陽貴安“強省會”專題培訓班開班儀式并作專題輔導報告時強調，要視責任如泰山、視使命如生命，當好“強省會”的先鋒隊、主力軍，以爬坡過坎、滾石上山的拼勁，以只爭朝夕、竭盡全力的狀態，讓“強省會”號聲不斷、號聲嘹亮，奮力推動“強省會”開好局、起好步。
11月初，山西省委常委、副省長、太原市委書記韋韜在太原市領導干部大會上表示，將以重任在肩的使命感和只爭朝夕的緊迫感，聚焦建設國家區域中心城市、打造“四個高地”、引領山西中部城市群發展，全力推進太忻經濟區建設，強化綜改示范區服務保障，推動形成支撐太原高質量發展的南北雙引擎，確保太原在構建現代產業體系、創新資源集聚轉化、生態環境治理、黨建引領保障上走在前列，不斷提升太原在全省的首位度和在全國的影響力。
江西也在快步跟上。近日，江西省委書記易煉紅深入南昌重大項目、園區企業和街道社區進行調研時強調，南昌要再展英雄城雄姿，續寫新的時代榮光，以“打頭陣、當先鋒、作表率”的雄心壯志堅決扛起省會責任。南昌要瞄準更高目標，彰顯省會擔當，大幅提升經濟首位度，大幅提升經濟總量在全國省會城市中排位。
放眼全國，從南到北、從東到西，做大做強省會城市，使其充分發揮輻射引領作用、支撐帶動全省以及所在城市群高質量發展，已是眾多省份的共同選擇，今年也成為全面落實“強省會”戰略開局之年。
翻盤密鑰
“強省會”戰略是大勢所趨，更是發展所需。
衡量一座省會城市強與弱，經濟首位度、人口首位度是兩大關鍵指標。在2020年27座省會城市經濟首位度排位賽中，貴陽、太原、福州、南昌、南寧、石家莊、濟南分別以24.2%、23.5%、22.8%、22.4%、21.3%、16.4%、13.9%的經濟首位度位列全國第17、第18、第19、第21、第23、第24、第27位，表明這些省會城市的輻射帶動力和影響力明顯不足，迫切需要做大做強成為都市圈、省域、城市群高質量發展的主引擎。
再觀2020年27座省會城市人口首位度，福州、南寧、貴陽、太原、石家莊、南昌、濟南分別以19.96%、17.44%、15.53%、15.19%、15.06%、13.84%、9.06%的人口首位度位列全國第11、第14、第17、第19、第21、第24、第27，均處于后半梯隊，值得注意的是，福州人口在全省排名第2、貴陽人口在全省排名第3、石家莊人口在全省排名第2、南昌人口在全省排名第3、濟南人口在全省排名第4名。
以南昌為例。雖是同處中部地區，但是相較于長沙、武漢、合肥、鄭州等萬億級經濟體量，南昌2020年5745.51億元的經濟體量黯然失色，對全省及周邊地區引領輻射作用明顯偏弱，部分地市更有被周邊強省會城市“同城共融”的可能。特別是，當前江西正處于厚積薄發、爬坡過坎、轉型升級的關鍵期，南昌作為全省發展龍頭、省會城市，肩負著全省的期望和重托，確實還有很大潛力可挖。
對于這些省會城市而言，“強省會”被視為翻盤密鑰。只有當各種要素向中心城市聚集，形成核心增長極后，其資源配置能力、人才集聚能力、競爭話語權才能夠強勢躍升;只有盡快推動其由“資源集聚”向“外溢帶動”轉變，才能夠帶動引領都市圈、省域、城市群高質量發展;只有在區域競爭中憑借強磁場贏得更多資源、政策與人才，才能繼續向國家中心城市邁進，在融入新發展格局中獲得話語權，參與更高水平的競爭合作，為人民創造更美好生活。
魚和熊掌或可兼得，“強省會”與“培育建設省域經濟副中心”并不對立。近日發布的《廣西新型城鎮化規劃(2021-2025年)》中提出，今后一段時期，廣西不僅要“深入實施強首府戰略，高標準建設南寧都市圈”，同時還將“推動柳州、桂林升級發展，建設廣西副中心城市”。
部分擁有強省會的省份其實早已開始探索培育“省域經濟副中心”。比如，河南“十四五”規劃綱要中提出，提升洛陽副中心城市功能地位，增強洛陽要素集聚承載和跨區域配置能力，培育發展洛陽都市圈;湖南則明確支持岳陽、衡陽加快建設省域副中心城市。
未來可期
“強省會”戰略成效正在逐步顯現。
今年前三季度，貴州“強省會”重點目標任務取得明顯進展，資源優勢、能源優勢、區位優勢、政策優勢、人力資源優勢進一步凸顯。如利用“強省會”政策優勢，舉辦貴州“強省會”行動推介暨“蘇商入黔”集中簽約活動，現場集中簽約項目72個，投資意向金額880.51億元;舉辦“浙商入黔”助力貴州高質量發展大會，達成投資項目308個、合同投資總額949億元，現場集中簽約項目20個、簽約金額253.1億元。新引進優強企業247家，其中500強企業5家。
不過，距離貴州的“強省會”預設目標仍有不小差距。預計到2025年，貴陽市地區生產總值達到7000億元以上、首位度達到27%以上、城區常住人口超過500萬，綜合經濟實力、科技創新能力在省會城市中實現趕超進位，加快建成宜居宜業宜游的特大城市。
錨定“強省會”，又該從何發力?在前期工作成效基礎上，貴州將扎實推進城區人口集聚，圍繞圍繞實現省會貴陽城區新增人口超過100萬的目標任務，重點從推進產城融合擴大創業就業、增加學位和養老托育床位、完善住房保障、改善人居環境、加快城市交通供水供電供氣等市政設施建設、健全市民化推進機制等方面采取有力措施，努力增強貴陽貴安城區綜合承載能力和人口吸納能力，力爭省會貴陽城區常住人口全年新增20萬、“十四五”時期新增100萬以上。
易煉紅要求，南昌要聚焦創新驅動，加快轉型升級，增強發展后勁，堅持項目為王，加大“高大上、鏈群配”項目招商引資力度，著力改造提升傳統產業，壯大發展新興產業，全力擁抱數字經濟，推動產業邁向智能化、高端化、綠色化、融合化，不斷提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。
隨著“強省會”戰略的加速推進，城市競爭格局必將發生深刻變化。
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