12月21日，《海南省人民政府辦公廳關于加快推進政府和社會資本合作模式高質量發展的通知》(以下稱《通知》)發布，提出加快推進政府和社會資本合作(PPP)模式高質量發展，吸引社會資本參與海南經濟社會建設。

《通知》指出，政府和社會資本合作(PPP)模式是全面深化改革過程中的一項重大制度性變革，在基礎設施及公共服務領域推廣運用PPP模式，對于提升基礎設施和公共服務供給質量及效率，推動經濟社會持續健康發展具有重要意義。

通知提出三點目標，一是在全省范圍內實現PPP模式全覆蓋。萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個市縣和洋浦經濟開發區要爭取實現PPP項目零的突破。其他市縣大力推廣運用PPP模式，爭取新增PPP項目并規范實施。

二是聚焦重點領域。各市縣、各部門要重點推進園區開發、旅游、交通運輸、生態環保、健康、養老、文化、體育、農業、城鎮綜合開發等領域項目實施，在財政承受能力空間合理規劃和科學統籌的前提下，優先開展有一定收益且回報機制合理的公益性項目。加大對關鍵領域和薄弱環節的有效投資，推進符合條件的存量項目轉型為PPP模式，通過項目提質增效，盤活存量資產。

三是污水、垃圾處理項目全面采取PPP模式實施。具備實施條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關要求采用PPP模式實施的該類項目，財政部門原則上不予安排相關預算支出。政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且通過物有所值評價和財政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領域項目，全面采取PPP模式實施。

為加快推進PPP模式高質量發展，《通知》要求各級發展改革部門、財政部門應會同行業主管部門、重點園區，堅持以項目為王的理念，科學謀劃、高標準建設政府投資重點項目庫、財政預算項目庫，并從中篩選適宜運用PPP模式的潛在項目，夯實PPP項目儲備。各市縣、各部門應創新工作方式和評審機制，優化對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、招標采購文件、協議(草本)等相關文本的審批流程，加強項目實施機構、發展改革部門、財政部門的協同，鼓勵開展聯評聯審。

在強化財政支持方面，省級財政部門結合新增PPP項目數量、使用者付費在項目總收入中的占比、引入財政部管理的中國政企合作投資基金(中國PPP基金)、民營企業、外資企業參與度等因素，對各市縣、省重點園區推廣運用PPP模式工作給予以獎代補資金支持，更好地激發市場主體活力和發展潛力。對符合海南自由貿易港建設稅收優惠條件的PPP項目，依法依規享受企業所得稅等稅收優惠政策。

金融支持也必不可少。《通知》鼓勵省級和市縣等各級金融機構加大對PPP項目信貸支持力度，創新符合PPP模式的金融服務，優化信貸評審流程。鼓勵政策性金融機構充分發揮政策導向功能，助力PPP模式在公共服務領域的推廣運用和落地實施。

《通知》要求創新工作思路，探索合作模式。在確保合法合規、做好程序銜接、防控融資風險的基礎上，可將項目拆分為兩部分，分別采用專項債和PPP模式實施，也鼓勵探索將已建成的專項債項目轉為PPP模式運營。創新“PPP+REITs”模式開展投融資創新，有效盤活存量資產，打通投資合理退出渠道、基礎設施再投資通道，促進形成投資良性循環。

關鍵詞： 海南 PPP模式 PPP項目 社會資本