熾熱的陽(yáng)光透過(guò)北京的高樓，投射到巨大城市的各個(gè)角落。只是在陽(yáng)光尚不能觸及之處，潛藏著一片專營(yíng)“以掛靠方式混入國(guó)企陣營(yíng)”的隱匿江湖。

提著400萬(wàn)現(xiàn)金，可以直接去（央企二級(jí)子公司）總部，帶著項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)談……《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）暗訪調(diào)查中，做“掛靠”營(yíng)生的經(jīng)理信誓旦旦地說(shuō)出了這番話。

(資料圖片僅供參考)

近來(lái)，各大國(guó)企加大了曝光假冒下屬公司的力度，風(fēng)口浪尖上，掛靠產(chǎn)業(yè)鏈還在運(yùn)作嗎？每經(jīng)記者深入這片隱匿江湖一探究竟。

北京東三環(huán)的核心CBD區(qū)，國(guó)貿(mào)中心和中央廣播電視總臺(tái)大樓坐落于此，路面上著職業(yè)裝的行人匆匆而過(guò)，同眾多知名跨國(guó)公司、央企總部一道，映襯出這里的經(jīng)貿(mào)繁華。沿著建國(guó)門(mén)外大街向西約2里路，著名的北京建國(guó)飯店靜靜矗立，與其一路之隔的，便是建外SOHO商務(wù)區(qū)。

SOHO商務(wù)區(qū)，正是每經(jīng)記者此行目的地。這里就像藏著一道旋轉(zhuǎn)門(mén)：門(mén)的一側(cè)，是陽(yáng)光照耀下的商業(yè)百態(tài)；而旋轉(zhuǎn)到另一側(cè)，則藏著一個(gè)欲說(shuō)還休的灰色“掛靠”地帶。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)打之下，造假產(chǎn)業(yè)鏈以更隱蔽的方式存續(xù)。在這個(gè)批量生產(chǎn)“假國(guó)企”的產(chǎn)業(yè)鏈上，黑掮客對(duì)多家國(guó)企明碼標(biāo)價(jià)，稱少則花費(fèi)80萬(wàn)元，多則400萬(wàn)元，一家公司就能戴上國(guó)資帽子。哪怕被打假，也可通過(guò)“平移”方式變更為其他國(guó)企股東。更有甚者宣稱，國(guó)企的公章、工商資料就在自己手上，“百分之百安全”。

“可安排與掛靠的國(guó)企簽協(xié)議”

7月下旬，正值北京最炎熱的時(shí)節(jié)，每經(jīng)記者根據(jù)指引，在建外SOHO16號(hào)樓見(jiàn)到了經(jīng)營(yíng)“掛靠”業(yè)務(wù)的劉經(jīng)理。

劉經(jīng)理在中企祥瑞（北京）企業(yè)管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中企祥瑞）進(jìn)行她的營(yíng)生。她所在的這家公司是成立于2021年的小微企業(yè)，注冊(cè)資本僅100萬(wàn)元。從明面上看，它從事著策劃、咨詢等全套企業(yè)管理服務(wù)，不過(guò)中企祥瑞也隱藏著一項(xiàng)出人意料的業(yè)務(wù)：將民營(yíng)企業(yè)“包裝”成國(guó)企。

“國(guó)企、央企混改，對(duì)接優(yōu)秀民企成為國(guó)企、央企旗下2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)公司，讓民企享受央企、國(guó)企待遇，提升股東背景，增強(qiáng)談判優(yōu)勢(shì)，獲得更高的融資和授信，投標(biāo)、承接項(xiàng)目更有底氣。”這是劉經(jīng)理微信朋友圈日常發(fā)布的文案。

此前，劉經(jīng)理就介紹，可提供“掛靠”的國(guó)企至少有國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電投）、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司、中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司等。

劉經(jīng)理舉例稱，某金融央企資源有三掛四（指央企三級(jí)子公司下，掛靠一家四級(jí)子公司，下同），“管理費(fèi)”180萬(wàn)元一年，四掛五則只要130萬(wàn)元一年，簽完合同付定金100萬(wàn)元，而且“流程上不用擔(dān)心，我們帶著工商資料去辦，全國(guó)都可以注冊(cè)”。

在中企祥瑞的辦公室，每經(jīng)記者以尋求國(guó)企掛靠為由，向劉經(jīng)理了解到“制造假國(guó)企”的更多細(xì)節(jié)。

“掛靠”也好，“混改”也罷，流程其實(shí)很簡(jiǎn)單。劉經(jīng)理稱，在確定好掛靠企業(yè)后，可安排記者與掛靠的國(guó)企簽署《股權(quán)代持協(xié)議》，暗中約定上級(jí)股東僅為股權(quán)代持關(guān)系，再與中介公司簽署服務(wù)協(xié)議，用于中介協(xié)助辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

劉經(jīng)理描述，在掛靠模式下，上級(jí)國(guó)資股東的管理十分寬松，你的公司領(lǐng)導(dǎo)層不變，上級(jí)股東不干預(yù)你的公司經(jīng)營(yíng)事務(wù)，連財(cái)務(wù)和人事也不會(huì)有任何審查，只需要每年按時(shí)交“管理費(fèi)”即可，“相當(dāng)于我們是自負(fù)盈虧的，類似承包經(jīng)營(yíng)的模式，這些都會(huì)在合同中寫(xiě)明。”合同到期后也可以隨時(shí)續(xù)簽，不續(xù)簽也能再次把公司股權(quán)從國(guó)資股東那里變更出去。

換句話說(shuō)，明面上，是劉經(jīng)理宣傳的國(guó)企以投資方式進(jìn)入股東層，暗地里，所謂投資只是代持，國(guó)企并不真正持有股份。

在央企云集的北京，也不乏“李鬼”魚(yú)目混珠。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，打出國(guó)企“掛靠”“混改”業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不是個(gè)例，他們大多是中小型企業(yè)服務(wù)公司，工作人員在微博、論壇等平臺(tái)發(fā)布大量信息，簡(jiǎn)單直白地描述“成為國(guó)企”的直接好處，并留下手機(jī)號(hào)碼，引流到微信詳談。記者和多位中介溝通之后發(fā)現(xiàn)，各家辦理掛靠的流程和費(fèi)用幾乎一致。

那么，股份代持真實(shí)嗎？劉經(jīng)理提及的這些國(guó)企，是否知曉、默許這樣的操作呢？

8月22日，記者分別撥打劉經(jīng)理提及的三家央企公開(kāi)電話，其中一家明確否認(rèn)可以掛靠，一家接通前臺(tái)，但工作人員未直接回應(yīng)，另一家則未能接通。

“若被打假，可平移到其他同等級(jí)別國(guó)企下”

盡管國(guó)企多次打假、否認(rèn)，但在包括劉經(jīng)理在內(nèi)的掮客口中，這些國(guó)企不僅知曉，如若有需要，還能配合這種掛靠生意的工作。

部分中介為了打消客戶疑慮，承諾可約上需要掛靠的國(guó)企負(fù)責(zé)人面談。

同在建外SOHO的國(guó)鴻鑫盛（北京）企業(yè)管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)鴻鑫盛），十幾個(gè)工作人員擠在約百平米的辦公室里，從外觀上看，和一般中介機(jī)構(gòu)別無(wú)二致。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在網(wǎng)上與其交流時(shí)，工作人員更是夸下海口，可以約到央企二級(jí)子公司的負(fù)責(zé)人面談。

7月下旬，記者以企業(yè)人員身份按約定來(lái)到國(guó)鴻鑫盛，所謂“央企負(fù)責(zé)人”卻未如約而至。國(guó)鴻鑫盛負(fù)責(zé)人胡經(jīng)理解釋道，該企業(yè)一周前剛公告了一批假冒國(guó)企，正處于整頓期。自己前不久剛掛上去一家長(zhǎng)沙公司，需要等待情況觀察一下，至少三周后才能掛靠。

再有，除了直接掛靠，中介宣稱還可借用國(guó)資股東的資質(zhì)去開(kāi)展業(yè)務(wù)，能夠進(jìn)行國(guó)企授權(quán)、借用賬戶走賬等復(fù)雜操作，“用上級(jí)單位的資質(zhì)很麻煩，要以上級(jí)公司名義承接項(xiàng)目，款項(xiàng)走上級(jí)賬戶，在正常‘管理費(fèi)’之外，還要收取項(xiàng)目金額3.5%的費(fèi)用。”

不過(guò)，由于操作復(fù)雜，這種方式就連中介公司本身也不太推薦。劉經(jīng)理就直言：“在資源這方面，最近國(guó)企混改也都查得比較嚴(yán)，因?yàn)楹芏嗷旄亩际腔疑模膊皇悄欠N正式的。我也不用多說(shuō)，都是大家心知肚明的一些事情。”

甚至，還有掮客聲稱，某國(guó)企就是其“一手打造”。胡經(jīng)理向記者推薦了北京北發(fā)高科技發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱北發(fā)高科技），稱該公司是“一手資源 ”“安全可靠”。

胡經(jīng)理告訴每經(jīng)記者：“北發(fā)高科技那邊的領(lǐng)導(dǎo)上歲數(shù)了，公司也沒(méi)精力打理。我是認(rèn)了干爸，他就把公司讓我打理。這是我們一手打造的公司，一年只需要80萬(wàn)。”

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，北發(fā)高科技成立于1991年，是北京市屬事業(yè)單位——北京科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)交流中心的全資子公司。胡經(jīng)理稱，北發(fā)高科技是事業(yè)單位旗下國(guó)企，而這一板塊目前處于監(jiān)管真空區(qū)，“事業(yè)單位是另一個(gè)體系的，國(guó)資委管控不到。”

出于安全考慮，胡經(jīng)理還發(fā)揮“專業(yè)所長(zhǎng)”，建議記者多加一層公司作為“避險(xiǎn)層”，即先在北京注冊(cè)新公司掛靠國(guó)企，并完成5000萬(wàn)以上的注冊(cè)資本實(shí)繳，此后就能以此在全國(guó)各地設(shè)立下屬公司，開(kāi)展真正的業(yè)務(wù)，“哪怕這一層公司被曝光了，下面的公司也能轉(zhuǎn)移出去，真實(shí)業(yè)務(wù)不受影響。”

也許是為了展示“一手打造”的真實(shí)性，胡經(jīng)理還提出了另一種合作模式，即民營(yíng)企業(yè)和北發(fā)高科技成立合資公司，各自出人擔(dān)任高管，聯(lián)合招投標(biāo)拿項(xiàng)目，按股權(quán)比例分配利潤(rùn)，“因?yàn)楝F(xiàn)在央企背景掛靠，國(guó)家查的力度比較狠，整個(gè)下邊都不好做，我們做合資也是為了安全著想。”

為了讓記者信服，胡經(jīng)理還從柜子里拿出了北發(fā)高科技的執(zhí)照、公章，以及上級(jí)股東的相關(guān)證明，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者未能進(jìn)一步確認(rèn)這些材料的真實(shí)性。

為了核實(shí)胡經(jīng)理所言真實(shí)性，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者于8月22日致電北京科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)交流中心，但電話為空號(hào)。隨后，記者撥通了北京市委編辦電話，得知該交流中心已經(jīng)沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)。接線工作人員表示，“他們屬于應(yīng)該注銷，但還沒(méi)注銷的單位，所以我們這邊給他凍結(jié)了……他們現(xiàn)在不能再辦理任何業(yè)務(wù)。”

此外，在嚴(yán)厲打擊假國(guó)企的背景下，記者發(fā)現(xiàn)，制造假國(guó)企的生意已從取名、股權(quán)登記，延伸覆蓋至曝光后的股權(quán)轉(zhuǎn)移等全鏈路服務(wù)。中介公司也對(duì)“售后服務(wù)”給出極大保證：若被打假，可無(wú)償協(xié)助“平移”到其他同等級(jí)別國(guó)企下，或者按掛靠時(shí)長(zhǎng)比例退款。記者表達(dá)被曝光的疑慮后，劉經(jīng)理表示，“咱們是有合同的……（曝光后的退費(fèi)問(wèn)題），那就是合同糾紛了。現(xiàn)在是一個(gè)法治社會(huì)。所有東西白紙黑字寫(xiě)在合同當(dāng)中，做了約定的。”

那些被曝光的假國(guó)企現(xiàn)在怎樣了

果真如劉經(jīng)理所言，被打假后還能通過(guò)“平移”方式成為另一家國(guó)企的子公司？雖然無(wú)法確定是否是劉經(jīng)理這樣的中介所為，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者確實(shí)發(fā)現(xiàn)了“平移”的案例。

成立于2020年3月的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)廣州三航科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱三航科技），在2021年3月變更為中交第三航務(wù)工程局有限公司全資子公司，后者是中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司旗下企業(yè)，三航科技也由此變?yōu)椤把肫蟆薄２贿^(guò)，此次變更僅半年后，2021年10月，國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了第一批中央企業(yè)公告的假冒國(guó)企名單匯總，三航科技位列其中，“假央企”身份暴露。

首次“掛靠”失敗，三航科技并未放棄尋求再次進(jìn)入國(guó)資體系的機(jī)會(huì)。2022年3月~4月，即被打假半年后，三航科技再次啟動(dòng)工商資料變更程序，公司名稱變更為廣州琥海科技有限公司，同時(shí)通過(guò)兩次股東變更，恢復(fù)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。2022年6月，該企業(yè)的股東變更為黑龍江泰聚緣供應(yīng)鏈管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱黑龍江泰聚緣），當(dāng)時(shí)，黑龍江泰聚緣也是中交第三航務(wù)工程局有限公司全資子公司，三航科技“兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”再次進(jìn)入中交第三航務(wù)工程局有限公司背后的國(guó)資體系內(nèi)。

然而，三航科技的“運(yùn)氣”實(shí)在不好，在成為黑龍江泰聚緣子公司的3個(gè)月后，2022年9月，黑龍江泰聚緣的名字出現(xiàn)在國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布的第二批中央企業(yè)公告的假冒國(guó)企名單中。2023年1月，黑龍江泰聚緣變更了其股東，國(guó)資股東退出。

但并非所有的“假國(guó)企”都像三航科技這般執(zhí)著，也有的選擇默默恢復(fù)真實(shí)身份。劉經(jīng)理提到可提供掛靠的國(guó)家電投，剛好在6月底曝光了一批假國(guó)企，其中，福建鑫源智誠(chéng)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱福建鑫源）原本工商資料顯示是國(guó)家電投三級(jí)子公司，也是被曝光的假央企之一。記者查詢發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在7月下旬變更為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

2021年，“中央企業(yè)集體行動(dòng)打擊假冒國(guó)企”成為年度央企十大熱搜之一。當(dāng)年，26家中央企業(yè)通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種渠道，對(duì)外公告了353戶假冒國(guó)企。當(dāng)年10月，國(guó)資委網(wǎng)站上也匯總后發(fā)布了第一批中央企業(yè)公告的假冒國(guó)企名單。隨后的2022年9月和2023年4月，國(guó)資委官網(wǎng)分別匯總第二批、第三批假國(guó)企名單進(jìn)行發(fā)布，三批名單總計(jì)曝光了823家假國(guó)企。

近期，披露曝光假國(guó)企再次成為浪潮。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，上述中介7月推薦的幾家可掛靠公司全部參與了打假。例如，劉經(jīng)理推薦的中鐵第十八工程局兩家下屬公司，早在5月23日就被中國(guó)鐵建（SH601186，股價(jià)9.91元，市值1345.7億元）公告其“使用偽造公章等方式，登記設(shè)立企業(yè)”；另一家冒充華電能源（SH600726，股價(jià)2.35元，市值185.8億元）全資子公司的山東錦上建設(shè)發(fā)展有限公司，在7月被公告后，目前已進(jìn)入簡(jiǎn)易注銷程序。

當(dāng)然，也有被國(guó)企股東“打假”的企業(yè)，在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)仍持續(xù)經(jīng)營(yíng)。每日經(jīng)濟(jì)新聞日前獨(dú)家報(bào)道《追蹤｜頂風(fēng)“作案”？假國(guó)企被曝光后，旗下公司又宣布巨額投資 “手握”近600億項(xiàng)目能否兌現(xiàn)》，就揭露了國(guó)電建湖南新能源發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)電建湖南）等在被曝光為假國(guó)企后，仍與旗下子公司一起，宣傳在多地投資上百億新能源項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及資金總額接近600億元。直到《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道發(fā)布后，國(guó)電建湖南才將其公眾號(hào)中“央企國(guó)家電力公司的三級(jí)子公司”描述進(jìn)行修改。

假國(guó)企如何通過(guò)工商注冊(cè)？

國(guó)企們一再打假，劉經(jīng)理、胡經(jīng)理等中介又何以拍胸脯保證能注冊(cè)成功？

一大可能是，中介在協(xié)助注冊(cè)時(shí)提供的是假資料。記者采訪了解到，根據(jù)《公司法》以及相關(guān)登記方面的法律、法規(guī)規(guī)定，工商登記屬于形式審查，即工商注冊(cè)機(jī)關(guān)并不審查材料真實(shí)性，只需當(dāng)事人為自己提供的材料真?zhèn)纬袚?dān)法律責(zé)任，這就為虛假注冊(cè)或變更提供了空間。

“虛假登記是存在的，目前多為通過(guò)群眾投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，虛假登記情況主要有冒用他人身份、提供虛假材料進(jìn)行登記，市監(jiān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，情況屬實(shí)的可立案處理，進(jìn)行行政處罰并予以撤銷登記。”一名在廣東省內(nèi)準(zhǔn)一線城市多年負(fù)責(zé)工商登記工作的政府工作人員如是說(shuō)道。

德和衡（前海）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所周冬冬律師手上就承接了當(dāng)事人的私有住宅被冒用登記為企業(yè)經(jīng)營(yíng)地址的案子，“這與假國(guó)企有相似之處，我有一名深圳的客戶，投訴自己的私有住宅被他人無(wú)端注冊(cè)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)地址，甚至遭遇該企業(yè)的債權(quán)人登門(mén)討債、收到法院的傳票。后經(jīng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴，該局的處理結(jié)果也就只是將其列入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地異常名單。”

前述政府工作人員向每經(jīng)記者介紹，登記的材料需要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)范提交，她同時(shí)提及，目前我國(guó)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提倡百花齊放，登記方式和審批制度在改革中不斷優(yōu)化，企業(yè)登記以形式審查為主，只要材料符合法定形式，登記機(jī)關(guān)就予以“確認(rèn)登記”。

周冬冬也曾接觸過(guò)當(dāng)事人遭遇“假國(guó)企”的案例，她告訴記者，當(dāng)事人（原告）訴被告關(guān)于一起貨物買(mǎi)賣糾紛，開(kāi)庭前一直認(rèn)為被告是某國(guó)有企業(yè)所設(shè)立的全資子公司，在訴訟策略上也據(jù)此進(jìn)行。但在訴訟過(guò)程中，某國(guó)有企業(yè)卻否認(rèn)自己曾設(shè)立過(guò)被告，并公告稱被告實(shí)際是“假國(guó)企”，“這使得原告非常被動(dòng)。”

需要注意的是，前述政府工作人員向每經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)，據(jù)其了解，廣東省內(nèi)已基本實(shí)行“商事簽”認(rèn)證登記，申請(qǐng)人必須通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，才能完整地完成登記業(yè)務(wù)流程，因此，要想成功造假絕非易事。

除虛假注冊(cè)以外，一部分被劃為“假國(guó)企”的企業(yè)，則有全民所有制企業(yè)未順利改制的“歷史遺留”問(wèn)題。

中國(guó)華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱華宇經(jīng)濟(jì)）是前述國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布的假國(guó)企名單里的企業(yè)。早在2018年2月，該企業(yè)就遭遇中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中核集團(tuán)）打假，稱華宇經(jīng)濟(jì)并非中核集團(tuán)出資設(shè)立的公司或企業(yè)，其設(shè)立的各種冠以“中核”字號(hào)和號(hào)稱中核下屬公司的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，均未經(jīng)過(guò)中核集團(tuán)批準(zhǔn)；其以中核集團(tuán)下屬公司名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，給中核集團(tuán)造成負(fù)面影響。

但華宇經(jīng)濟(jì)與前文所介紹的那類“假國(guó)企”卻又不是同一個(gè)類型。記者獲得的一份于2020年5月做出的判決書(shū)[ (2020) 晉民終150號(hào)]顯示，經(jīng)法院查明，華宇經(jīng)濟(jì)原為全民所有制企業(yè)，后劃歸為中核集團(tuán)管理，但華宇經(jīng)濟(jì)是自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，“劃歸中核集團(tuán)管理后，體制改制尚未完成，但華宇經(jīng)濟(jì)的法人資格沒(méi)有終止、法人的獨(dú)立地位沒(méi)有改變……具有獨(dú)立意識(shí)和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”，法院裁判文書(shū)中如是記載。

不過(guò)，2022年6月28日，中核集團(tuán)又在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于不法企業(yè)假冒我集團(tuán)子公司 有關(guān)情況的公告》，聲明“以下公司及其下設(shè)各級(jí)子公司均為假冒國(guó)企，與我集團(tuán)無(wú)任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系，其一切行為均與我集團(tuán)無(wú)關(guān)”，“以下公司”就包括中國(guó)華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。

記者曾在7月份前往華宇經(jīng)濟(jì)的注冊(cè)地址、年報(bào)通訊地址實(shí)地走訪，試圖了解“全民所有制企業(yè)”的來(lái)龍去脈，但均未能找到該企業(yè)。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，全民所有制企業(yè)掛靠是一個(gè)歷史問(wèn)題，“曾經(jīng)的‘紅帽子企業(yè)’在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打著國(guó)企招牌，對(duì)國(guó)有企業(yè)形象造成了很多不良影響。近年來(lái)國(guó)企也對(duì)掛靠企業(yè)、參股企業(yè)多次進(jìn)行集中清理與整治，包括要求只有達(dá)到國(guó)資控股的企業(yè)才能使用國(guó)字頭名稱。”

據(jù)悉，1998年，一場(chǎng)被稱為清理“紅帽子企業(yè)”的企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化工作在全國(guó)展開(kāi)。[1]當(dāng)年，財(cái)政部等四部門(mén)印發(fā)了《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》，明確指出要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)經(jīng)清理甄別后認(rèn)定為非集體性質(zhì)的企業(yè)，各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要督促“掛靠”集體企業(yè)及時(shí)向工商行政管理、稅務(wù)等部門(mén)申報(bào)有關(guān)文件和資料，變更企業(yè)性質(zhì)。[2][3]

為何只公告打假而不查封？

采訪中，不止一名采訪對(duì)象提出疑惑，被侵權(quán)的國(guó)企為何只是公告打假，卻不進(jìn)一步舉報(bào)維權(quán)？

“既然母公司發(fā)現(xiàn)被冒用身份注冊(cè)子公司這種行為，完全可以通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以函告各地方登記機(jī)關(guān)的方式，限制使用其身份繼續(xù)開(kāi)辦子公司登記；同時(shí)，已登記的假冒子公司經(jīng)舉報(bào)調(diào)查核實(shí)，可由登記機(jī)予以撤銷登記，那為什么這些假冒國(guó)企既然被發(fā)現(xiàn)是假冒，至今仍然允許一直存續(xù)經(jīng)營(yíng)呢？”前述負(fù)責(zé)工商登記的人士就向記者發(fā)來(lái)如是疑惑。

但記者也發(fā)現(xiàn)，要撤銷一家假國(guó)企，實(shí)際上絕非易事。

記者在珠海市政府官網(wǎng)搜索到一個(gè)案例：2021年7月27日，中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司向當(dāng)?shù)囟烽T(mén)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)，中國(guó)航空港建設(shè)總公司珠海京南工程處（以下簡(jiǎn)稱假冒企業(yè)）冒用其公司的名義注冊(cè)該公司。當(dāng)年8月4日，市場(chǎng)監(jiān)督管理局前往假冒企業(yè)登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不在登記住所經(jīng)營(yíng)，通過(guò)電話號(hào)碼也無(wú)法取得聯(lián)系。而后由舉報(bào)人提交了司法鑒定所對(duì)比公司印章與假冒企業(yè)工商注冊(cè)資料印章的對(duì)比鑒定意見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局查明并進(jìn)行撤銷公示、撤銷聽(tīng)證告知等，直到2022年1月28日，才最終公布“予以撤銷”的決定。

中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司僅是打假一家假國(guó)企，前后便歷時(shí)半年時(shí)間，可見(jiàn)打假之難。

吳剛梁表示，現(xiàn)在國(guó)資委和央企的打假成本很高，而且依靠公告打假，打擊力度也較輕，“民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)成假國(guó)企，可能涉及經(jīng)濟(jì)詐騙或者合同欺詐，需要多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，但更為重要的是對(duì)造假中介機(jī)構(gòu)的打擊，要開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。”

另一方面，在工商登記時(shí)，注冊(cè)機(jī)關(guān)對(duì)有明顯存疑的材料，也可實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，但這樣的情形并不多見(jiàn)，同時(shí)也對(duì)接收材料的工作人員鑒別能力有較高要求。現(xiàn)實(shí)的情況往往是，一系列的假國(guó)企設(shè)立后，才遭遇真國(guó)企打假，而若非真國(guó)企向工商登記機(jī)關(guān)提出舉報(bào)，被打假的假國(guó)企也常常逍遙法外。

因此，周冬冬也建議，國(guó)家在企業(yè)注冊(cè)制度的大背景下，對(duì)特定企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把關(guān)，做一定的實(shí)質(zhì)審查。對(duì)注冊(cè)過(guò)程中一些必要的包括股東設(shè)立子公司的決議、公司注冊(cè)地址的租賃合同或者產(chǎn)權(quán)證明進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

“否則，長(zhǎng)此以往，不僅被這些害群之馬敗壞真正的國(guó)有企業(yè)聲譽(yù)，同時(shí)也必定在將來(lái)影響與該注冊(cè)企業(yè)相關(guān)的債權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，增大其維權(quán)成本，最后降低了政府及司法在社會(huì)層面的公信力。”周冬冬說(shuō)道。

追根溯源，假冒國(guó)企盛行的背后，是市場(chǎng)主體地位的差別。吳剛梁就表示，“我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在項(xiàng)目招投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)淡化企業(yè)所有制標(biāo)簽。”

記者手記|清除假國(guó)企，需社會(huì)各界共同參與

“假國(guó)企”的現(xiàn)象其實(shí)存在已久，從國(guó)資委發(fā)布打假名單，到各大企業(yè)發(fā)布打假公告，再到媒體一次次曝光，一次次引發(fā)熱搜，打擊力度不小。

但無(wú)法回避的事實(shí)是，造假者總是春風(fēng)吹又生，甚至，部分被曝光的“假國(guó)企”并未被糾正，而是繼續(xù)打著國(guó)企旗號(hào)進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)。在這方面，筆者采訪過(guò)程中也了解到來(lái)自各方的一些無(wú)奈。人手少，責(zé)任大，打假成本高……在這些攔路虎之下，造假者得以繼續(xù)逍遙。

這也是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)窘境，“寬進(jìn)”釋放了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，但也是考驗(yàn)。例如，對(duì)于清除“假國(guó)企”，被假冒的國(guó)企們，除了一紙公告外，是否進(jìn)行了內(nèi)部自查、又是否向工商登記部門(mén)申訴打假？各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，是否在“假國(guó)企”名單公布后主動(dòng)跟進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)以及撤銷？而普通企業(yè)或個(gè)人，在知曉對(duì)方“假國(guó)企”身份后，能否經(jīng)受住利益誘惑，拒絕合作？

筆者認(rèn)為，“嚴(yán)管”不是一兩個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的工作，從企業(yè)的注冊(cè)登記到日常經(jīng)營(yíng)管理，再到監(jiān)督打假，需要不同單位部門(mén)之間的協(xié)同繼續(xù)強(qiáng)化；另外，企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，需要社會(huì)各界共同參與。

選題策劃|郭榮村

記者|孔澤思 吳澤鵬

編輯|易啟江

視覺(jué)|鄒利

視頻編輯|步靜

排版|易啟江

本文參考資料：

[1]數(shù)千萬(wàn)企業(yè)私產(chǎn)被侵占 “土專家”成“流浪漢”。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/中國(guó)新聞網(wǎng)

[2]財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資收尾補(bǔ)課工作的通知。中國(guó)法院網(wǎng)。

[3]關(guān)于印發(fā)《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)》的通知（財(cái)清字[1998]9號(hào)）。財(cái)政部等四部門(mén)

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