科普日歷｜極度缺水的北京，為何會遭受洪災？
2023-08-25 13:30:16
2023水利建設行業分析 前7個月全國完成水利建設投資6204億元
2023-08-25 13:30:16 來源: 互聯網
水利建設行業現狀分析
(資料圖片)
根據中國水利網站消息，2023年8月23日，水利部副部長王道席主持召開水利基礎設施建設調度會商，就水利建設投資落實和完成、利用地方政府專項債券、第三季度擬開工重大水利工程進展情況進行分析研究，部署下一步工作。會商指出，2023年1-7月，全國完成水利建設投資6204億元，重大水利工程開工26項，均好于去年同期。會商要求，要更大力度爭取地方政府專項債券，抓好水利投資落實。要抓緊開展水毀水利工程修復，加快工程建設進度。要推進第三季度擬開工重大水利工程可研審批，做好開工準備，確保按期開工建設。
水利，意思是指對水力資源的開發和防止水災。水利工程建設管理是指在水利工程建設領域里建設管理工作的總稱，包括水利建設行政管理和對水利工程建設項目的管理。水利工程建設管理體制是指在水利工程建設中，各級水行政主管部門以及在工程建設項目中相互聯系、相互制約的參建各方之間的格局、配置和管理權限劃分的制度。從水利工程建設的特點出發，以正確劃分中央、地方政府事權為原則，自上而下建立的水利部、流域機構和地方水行政主管部門的分級、分層次的建設管理體系，運用法律、行政等手段，對水利工程建設實施指導和監督管理。
數據顯示，2018-2020年全球水利建設行業市場規模由3.2萬億元上升到3.54萬億元。2020年，全國水利系統克服新冠肺炎疫情和多流域發生嚴重洪澇災害影響，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，千方百計穩投資、保增長，全年落實水利建設投資約7700億元，創歷史新高。
在中國十四五年規劃和2035年遠景目標建議/綱要中提到，要強化大中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。
根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國水利建設行業市場前瞻與未來投資戰略分析報告》顯示：
從市場競爭情況來看，由于投資大，周期長等特點，水利建設行業的競爭主體主要集中于資金雄厚、管理先進、技術創新能力強的大中型企業之間。相對于常規建筑業，水利建設施工行業的技術要求高，各類技術集成度大，施工技術裝備要求高，施工難度大，因此，行業進入壁壘較高。目前，國內水利施工領域，主要參與競爭的公司有中國水利水電建設股份有限公司、中國葛洲壩集團公司、安徽水利、錢江水利、三峽水利、中國安能建設總公司以及其他各省(區)直屬水電工程局。
水利部在新聞發布會介紹，2022年我國開工重大水利工程47項，實現歷史性突破，全年完成水利建設投資首次突破1萬億元關口，為穩定宏觀經濟大盤、促進經濟回穩向上作出重要貢獻。2022年，我國加快水利基礎設施建設，實現重大進展。水利部副部長王道席介紹，2022年全年開工重大水利工程47項、投資規模4577億元，其中總投資超過100億元的有13個項目，開工數量和投資規模均為歷史最多。
南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣廣東水資源配置、太湖吳淞江治理等一批論證多年、具有戰略意義的標志性工程開工建設。湖北鄂北水資源配置、江西四方井水利樞紐、湖南涔天河水庫擴建工程灌區等34項工程基本建成并開始發揮效益;重慶觀景口水利樞紐、湖北黃蓋湖綜合治理等20項工程竣工驗收。2022年，我國完成水利建設投資達到10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億元關口。其中，廣東、云南、浙江、湖北、安徽等12個省份完成投資額度超過500億元。
全球水利建設行業未來趨勢預測
一些發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，特別在水資源管理體制，不同國家的水利工程管理體制存在較大差異。
1、美國的田納西流域的開發管理模式
美國田納西流域管理局(TVA)形成良性循環的機制、條件和流域經濟運行與開發模式，體現了美國流域管理的政策和法規以及流域水資源綜合開發的先進經驗。
TVA是依據TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發展田納西河及其支流的航運和治理水災、促進田納西流域的植樹造林和流域內貧瘩土地的合理利用、發展該地區的經濟。為此目的需成立一個單一的政府機構來管理整個流域內所有的資源，同時應將政府的權利及服務與社會的動機與營利的私有企業的靈活性和主動性相結合，采取措施鼓勵和支持農業地區的發展?；诖?，TVA被定位為一個既享有政府的權利。同時又具有私人企業的靈活性和主動性的聯邦公司。其機構是按公司形式設立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權利。董事會直接向總統和國會負責。TVA的組織結構，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設置。
根據TVA法案，TVA擁有以下主要職能：獨立的人事權;對土地具有征用權，TVA有權以美國名義行使土地征用權，以征用或購買方式占用不動產;TVA有權在田納西河及其支流上建設水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發生破壞性洪水;此外，TVA有權在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動力設施、輸電線、通航工程以及附屬設施，并通過輸電線將各種發電設備聯網同意成為一個或若干個電力系統;TVA有權生產新的農用肥料，并進行推廣和示范，促進經濟發展;TVA所轄的水壩，主要目的是促進航運和防洪，其次才是發電;生產并銷售電力。TVA生產的電力應當主要是造福于本地區的居民。
設立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經濟發展和社會進步。TVA成立后，積極發展防洪、航運事業，開發水電資源，幫助流域內的人民轉變觀念、改變生產和耕作方式，并以其自身的發展帶動全流域的經濟和社會發展。
2、英國的水利工程管理體制
英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區為代表的水管理體制。分為國家級、區域級和地方級。英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環境、運輸與區域等有關部門分管。
在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發生了兩次較大的變革。第一次是根據1973年議會通過的水法，實行按流域(或聯合附近幾個小流域)分區域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現私有化，改為水公司。英國的水工業私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業機構。
郡、區、鄉鎮地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區成立內地排水區。該排水區由農業土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協會，選舉一個董事會進行管理。
3、荷蘭的水利工程管理體制
荷蘭有約1/3的土地位于平均海平面以下，65%的土地面臨洪水威脅。荷蘭特殊的地理條件使荷蘭建立了一套復雜的水管理系統，經過幾個階段的完善，為荷蘭的水資源綜合開發利用和管理提供了保障。荷蘭水管理體制主要以地方集權式管理，這種權利來自上一級政府的授權。
荷蘭的水管理體制分為三級，最高級為國家級即中央政府，其次為區域一級包括省政府、水董事會、飲用水公司，然后是地方一級，主要是市政府和較低一級的水董事會。其中水董事會是一個具有特殊功能的、非政府的、公共的、經濟獨立的水管理機構。
國家級機構:國家級一級中，交通、公共事務和水管理部門是水管理的重要機構，負責荷蘭綜合的水法規和政策的制定，以及對國有水域和水資源進行規劃和管理，荷蘭的地表水分為國有和非國有兩類，交通公共事務和水管理部主要是負責管理國有地表水，包括大江大河、主要運和、河口、領海及防洪、防潮大壩、大堤等。而省政府主要負責非國有水資源的管理。
區域級:區域一級包括省政府、水董事會、飲用水公司，在區域層面上，省政府是水管理的主體，制定生的水管理計劃和戰略規劃，主要負責地下水和區域內地表水水質的管理。絕大多數省的地表水水質授權給水董事會管理，省政府對其進行監督。飲用水的供給由37家飲用水公司管理，雖然這些公司屬于私人所有，但公共機構占有股份。這些公司聯合組成荷蘭水事務協會。
地方級:在地方一級的水管理中，地方是政府主要管理城市排水系統，并將收集的污水送到水董事會的污水處理廠進行處理。較低一級的水董事會只負責城市的水量管理。在整個體制中，政府各部門和各相關級別的管理職責在法律上有明確的規定。一般，較高一級的機構對下一級的機構有監督權，但是監督權的等級劃分不是很嚴格。地方機構的政策和規則不能與上一級所制定的法規相抵觸。可借鑒之處:分級管理，層次分明，結構簡單，則、權、利劃分明確，政府對水利工程的管理較多。注重水資源的統一管理。
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