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2023-09-08 10:22:46
紅星深度｜蘭新高鐵張家莊隧道棄用背后的“毀林”之爭
2023-09-08 10:22:46 來源: 東方資訊
自2016年蘭新高鐵張家莊隧道突發山體滑坡至今，青海省海東市樂都區林業局（現并入海東市樂都區自然資源和林業草原局），已至少3次向蘭新鐵路甘青有限公司（以下簡稱甘青公司）發函，要求對方因在隧道搶險加固工作中對轄區的生態公益林造成的“嚴重破壞”，“作出解釋和補償”。
(資料圖片僅供參考)
▲大量枯死的櫻桃樹木。 紅星新聞記者 劉木木 攝
最初，樂都區林業局要求甘青公司“做好林地植被恢復方案，對臨時使用林地予以恢復”，而后，樂都區林業局要求甘青公司“積極配合當地政府對造成破壞的林地，按相關規定予以賠償”。
甘青公司尚未對前述事宜進行賠償，在最近一份致海東市樂都區人民政府的復函中，甘青公司認為自己沒有責任，“建議貴政府向省政府匯報此事，尋求解決問題的辦法。”
01
故障頻發的張家莊隧道
蘭新高鐵又稱蘭新客專、蘭新高速鐵路，東起蘭州，經西寧、張掖、嘉峪關，最終引入烏魯木齊。蘭新高鐵是我國西北客運大動脈，是全國“八縱八橫”鐵路網主骨架之一陸橋通道的重要組成部分，于2014年12月全線開通運營。
但蘭新高鐵的全線貫通之路卻一波三折，主要原因是位于青海省海東市樂都區洪水鎮的張家莊隧道故障頻發，該隧道也因此被形容為蘭新高鐵的“死穴”。
2016年1月18日，張家莊隧道首次發生地質災害。據中國新聞周刊等媒體此前報道披露，當年參與搶修的中鐵一局集團、中鐵二局工程有限公司和中鐵隧道集團的工作人員，在公開發表的論文中記錄了當時張家莊隧道內的受損情形。
這些工作人員如此描述：因受山體地質災害影響，隧道出現嚴重病害，“隧道洞身段約600m長發生位移，受影響地段埋深約為70~230m，部分二襯結構受損，無硨軌道也相應發生位移，線路被迫中止運營。”
本次搶修后，張家莊隧道又多次發生地質災害。2018年12月至2019年1月間，隧道連續出現地質災害，蘭州至西寧段高鐵被迫繞行蘭青鐵路；2020年，隧道經封閉大修后恢復運行；2021年5月31日，張家莊隧道因發出警報，蘭新客專、民和南站、海東站、海東西站因此暫停運營；2022年1月8日青海門源發生地震，進一步加重了張家莊隧道的地質災害，并導致蘭新高鐵西寧至張掖段無法通車。
甘青公司是蘭新高鐵甘肅、青海段的承建方。據全國招標信息網，2020年3月，甘青公司曾發布蘭新客專張家莊隧道自然災害綜合治理工程監理招標公告。
紅星新聞記者梳理發現，對張家莊隧道故障頻發的原因，業界長期無統一結論。中鐵第一勘察設計院相關工作人員公開發表的《高速鐵路臨時開通方案探討》中提到，“張家莊隧道災害機理復雜、成因尚不完全明確……”
線路勘測規劃專家、北京交通大學土木建筑工程學院副教授譚衢霖認為，相較其他的線路，蘭新高鐵地質災害發生的“頻次確實略高”，這主要與其所處的地理位置、地形、地質構造有關。
去年3月，張家莊隧道繞避改線工程正式開工，新建隧道4.12公里，改建隧道0.69公里。今年7月1日，隨著工程的完工，蘭新高鐵全線恢復運行，張家莊隧道徹底棄用。
02
隧道搶修后申請省政府“控水”
紅星新聞記者日前走訪海東市樂都區洪水鎮高家灣村一側的張家莊隧道口發現，此前貫穿隧道的鐵軌路線已被水泥澆灌，臨近新修的高家灣隧道，不時有列車呼嘯而過。
▲左側隧道為張家莊隧道，已棄用；右側為高家灣隧道。 紅星新聞記者 劉木木 攝
張家莊隧道已成歷史，但是，與其相“沖突”的一樁生態公益林死亡及賠償事件，卻至今懸而未決。
2016年4月，即張家莊隧道首次發生地質災害三個月后，甘青公司向青海省人民政府發送了一份《關于請求對蘭新客專張家莊隧道地段山體非自然地表水補給進行控制的請示》（蘭新鐵綜合【2016】35號）的函。
該函稱：2016年1月18日，蘭新客專張家莊隧道突發自然災害中斷行車。在當地政府的大力支持下，在青藏鐵路公司的積極配合和協助下，甘青公司全力組織各搶險單位加快現場施工，目前隧道洞內搶險加固工程已基本完成，經運營單位試驗檢測后將于近期恢復通車。
甘青公司稱，經自然災害發生后地質勘查、監測結果及多次專家會論證，張家莊隧道自然地質災害原因復雜，其中地表水下滲及其作用是引發該處山體滑坡變形的重要誘因。對此，除需對自然降水形成的地表水采取措施外，對非自然因素的地表水補給亦需予以嚴格控制。
該函顯示，“為使該項措施落到實處”，甘青公司懇請青海省人民政府督促相關單位“嚴格控制張家莊隧道地段山體非自然地表水補給及利于地表水下滲的活動”，為隧道處山體保持穩定創造條件。
▲2016年甘青公司相關函件。 紅星新聞記者 劉木木 攝
后來的官方文件記載，正是這一函件，直接影響到了隧道上方當地生態公益林及村民經濟林的澆灌，并最終導致這批林木的大批量死亡。
2020年5月，海東市樂都區林業和草原局、樂都區洪水鎮雙一村村委會、樂都區洪水鎮高家灣村村委會三方，向甘青公司發送了一份名為《關于對貴公司責令控制人工補水導致經濟林木枯死提出索賠的申請書》。
該申請書稱，2015年，洪水鎮雙一村、高家灣村在村委及承包人潘豐海、韓玉貴的帶領下，通過簽訂荒山荒坡承包合同及山地承包合同，報上級有關部門批準和備案的前提下，對荒山荒坡進行綠化，綠化面積近1000畝。
申請書顯示，前述事項共種植苗木59597株，涵蓋云杉、榆樹、金絲柳等樹種，截至甘青公司向青海省政府請示“控水”前，共存活58514株，“控水”后，2016年統計顯示死亡的苗木達38040株，到2019年，僅存活苗木8183株。
03
當地有關部門多次發函要求補償
據海東市樂都區發展和改革局于2016年發布的一份《備案批復》顯示，該事項涉及的項目內容為“荒山荒坡綠化造林”。
潘豐海是青海同盛高原生態科技開發有限公司的總經理。他說，其公司負責種植的這批苗木，既包含了當地政府委托種植的綠化公益林共92畝，其中含山杏、圓柏、沙棗、榆樹共12243株；也有自己備案開發的經濟林，一些村民入股了該項目。“我們請了200多個村民種樹，用車拉水澆樹，在山上建了10個大水箱。”潘豐海說。
潘豐海就是當地人，2015年底與2016年初，他與當地村委會簽訂了《農村土地承包經營權流轉合同》及《荒山荒坡承包合同》。“我們當年種的這些樹木，有一些是本地品種，也有一些是外地的櫻桃品種，價格數百元不等。當時我們的想法，是能讓游客一邊摘著櫻桃，一邊徒步到山頂的花海游玩，最終打造出本地旅游區。”
今年8月中旬，潘豐海指著現場大面積枯死的櫻桃苗木向紅星新聞記者介紹，2016年接到“控水”的要求后，“具體如何澆水，沒有任何部門給出一個具體的方案或數值，而是被‘一刀切’地指令不能澆水。”
潘豐海稱，之后甘青公司派員到當地就賠償事宜就行了協商，“他們提出總共賠償400萬，與我們投資建設的1800萬相差太遠，雙方沒能談成。”
洪水鎮黨委副書記李永學告訴紅星新聞記者，就賠償事宜，當地政府近年來一直在積極反映、協調。“該匯報匯報，該溝通的溝通，目的都是為了合理、妥善地解決這件事情。”然而，甘青公司方面相關人員沒有就本事件進行解釋，稱具體事項需到其位于蘭州的公司總部咨詢。
今年4月，樂都區人民政府向甘青公司發送《關于協調解決洪水鎮張家莊隧道相關問題的函》（樂政函【2023】89號），就張家莊隧道搶險加固給海東市樂都區林業管理造成嚴重影響事項，商請甘青公司召開專題會議。
同月，甘青公司向海東市樂都區人民政府發送了一份《復函》，就“樂政函【2023】89號”作出回復。在該函中，甘青公司稱，2016年4月，該公司根據專家意見，向青海省人民政府致函“蘭新鐵綜合【2016】35號”，時年5月，該函被轉發至海東市樂都區，“樂都區林業局要求承包人嚴格控制人工補水作業，我公司從未對承包人提出過任何要求。”
▲今年4月，甘青公司向海東市樂都區人民政府復函。 紅星新聞記者 劉木木 攝
甘青公司解釋稱，采取節水控制措施，是防止因大面積漫灌引起新的地質災害，影響蘭新客專運營安全，而非采取禁水措施，且2016年5月青海省政府已轉文安排通知控制補水，“而兩村村委未能評估對樹木的影響繼續栽種是造成損失的主因，不應由我方承擔責任”。
甘青公司稱其“多次接待來訪人員”，公司高度重視，但“我公司與海東市及樂都區并未發生直接關系”，“建議貴政府向省政府匯報此事，尋求解決問題的辦法”。
雙一村、高家灣村、樂前區林業和草原局在2020年5月的《申請》中提到，張家莊隧道之所以發生山體滑坡，是因為“未作施工前有效的勘查和設計”，“將責任歸于無辜的我方正常林木澆水”。
據官方信息，近年海東市樂都區相繼實施天保、三北防護林、公益林建設等項目，累計營造林89.62萬畝。
樂都區自然資源和林業草原局相關負責人稱，當地自然條件惡劣，林木種植意義巨大，“我們每年都有公益林建設任務。”該負責人稱，仍將積極協調，妥善處理這起因高鐵隧道反復搶險導致的林木枯死事件。
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▲潘豐海向記者展示枯死的櫻桃樹木。 紅星新聞記者 劉木木 攝
2017年5月4日，海東市樂都區林業局向甘青公司發送《關于督促辦理使用林地相關手續的緊急通知》。該通知稱：自2016年1月18日蘭新客專張家莊隧道突發山體滑坡至今，你公司相關施工隊一直在我區洪水鎮雙一村和高家灣村林地內進行隧道搶險加固、山體滑坡裂縫填補、山體地表水沖刷洞穴填充、地質勘探等工作，對作業區內的生態公益林造成嚴重破壞。
在該通知中，海東市樂都區林業局要求對方“做好林地植被恢復方案，對臨時使用林地予以恢復”，“已造成破壞的林地，按相關規定予以補償”。
▲海東市樂都區林業局于2017年5月向甘青公司發送的相關通知。 紅星新聞記者 劉木木 攝
同年10月27日，海東市樂都區林業局向甘青公司發送《再次督促辦理相關使用林地及其賠償的緊急通知》。該通知稱，對前述《緊急通知》，甘青公司“至今未積極配合辦理”。除了重申此前訴求外，海東市樂都區林業局還要求對“蘭新鐵綜合【2016】35號”文件中提到的“對非自然因素的地表水補給亦需予以嚴格控制”而造成苗木枯死予以解釋和補償。
2018年11月27日，海東市樂都區林業局再次向甘青公司發函，該函名為《關于督促補辦使用林地相關手續及其林地、林木賠償的函》。
該函稱，對前述兩文件提到的訴求，甘青公司“至今未積極配合辦理”，“從而導致年度林地管理核查不合格”，給當地林地管理和社會穩定造成影響，“請貴公司接到此函后務必引起高度重視，盡快派專人協商處理相關事宜。”
04
“建議向省政府匯報尋求解決”
紅星新聞記者掌握的一份甘青公司傳真文件顯示，2018年7月13日，蘭新鐵路甘青有限公司工程部向鐵一院蘭新指揮部等單位，轉發了雙一村、高家灣村此前另一份訴求相近的《申請》。
該傳真文件稱：2018年7月13日公司收到海東市樂都區洪水鎮雙一村、高家灣村的《申請》，現轉發給貴部。根據公司領導的批示，請貴部組織相關專業明確村民澆水控制的具體數量，于2018年7月25日前報工程部。因地質補勘、施工或科研等引起的臨時用地及林樹補償等費用問題，由責任單位及時與相關村委會協商補償。
▲甘青公司相關傳真文件。 紅星新聞記者 劉木木 攝
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