被遺忘的“廢土”，風(fēng)險卻從未消失

2016 年，常州外國語學(xué)校的“毒地事件”震驚全國——由于校址旁化工遺留地塊土壤和地下水中的苯、四氯化碳嚴(yán)重超標(biāo)，周邊學(xué)生陸續(xù)出現(xiàn)流鼻血、皮炎等中毒癥狀，對周邊群眾的生命健康帶來嚴(yán)重威脅。污染土地與公共安全的隱患，成為擺在人們面前的沉重現(xiàn)實。

在安徽馬鞍山和縣烏江鎮(zhèn)，也有這樣一塊工業(yè)遺留地——華星化工老廠區(qū)，近三十年的殺蟲劑、除草劑等化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，在28.39萬平方米土地上積聚了重金屬和有機(jī)污染物的風(fēng)險。2013年隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)遷移，該廠區(qū)逐漸荒廢但由于離居民區(qū)很近，它如同潛伏著的定時炸彈，威脅著周邊公眾的身體健康。在2013年至2025年的12年間，華星老廠區(qū)在地方政府、環(huán)保組織和企業(yè)等多方介入與共同努力下，一場關(guān)于“如何修復(fù)被遺忘之地”的治理行動拉開帷幕，正在實現(xiàn)從污染場地到生態(tài)綠地的蝶變。

多方協(xié)作：破局監(jiān)管空白的共治實踐

追溯歷史，華星化工老廠區(qū)始建于1984年，曾長期生產(chǎn)殺蟲單、氟蟲腈等殺蟲劑及草甘膦除草劑，占地面積達(dá)425.85畝（約28.39萬平方米）。2012年12月，原藥生產(chǎn)設(shè)備拆除；至2013年9月，企業(yè)全面停產(chǎn)關(guān)閉。但廠區(qū)停擺后，設(shè)備與廢料并未全部拆除和清理，污染風(fēng)險潛伏其中。

與此同時，廠區(qū)周邊居民的生活從未暫停。廠區(qū)一街之隔便是游客絡(luò)繹不絕的“霸王祠”景區(qū)，烏江也在廠區(qū)圍墻外奔流不息，生活與污染風(fēng)險共處一地。2013年至2020年間，廠區(qū)內(nèi)仍存有大量的廢渣和廢水，僅靠一間亮著微弱燈光的保安室看守這片被遺棄的土地。

由于管控的疏忽，老廠區(qū)內(nèi)的空地逐漸成為了周邊居民的“新樂園”：廠區(qū)東北側(cè)的圍墻被破開，居民們在此開墾耕地；夏季的廠區(qū)空地成為了居民曬糧的絕佳地點(diǎn)，對沉積的污染物幾乎毫無警覺。

2016年，蕪湖生態(tài)協(xié)會工作人員在馬鞍山市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)這一問題，隨即將華星化工老廠區(qū)列為重點(diǎn)關(guān)注對象，開啟信息搜集與實地調(diào)研的長期追蹤。這期間，協(xié)會多次和縣生態(tài)環(huán)境分局、和縣精細(xì)化工管委會及華星化工企業(yè)，圍繞廠區(qū)問題展開對話與溝通。企業(yè)雖陸續(xù)對“跑冒滴漏”的廢渣廢水進(jìn)行了清運(yùn)整改，但縫縫補(bǔ)補(bǔ)終歸治標(biāo)不治本，老廠區(qū)的污染像埋在烏江畔的一顆定時炸彈，時刻威脅著周邊的環(huán)境安全。

2020年，《長江保護(hù)法》的出臺，“長江大保護(hù)”上升為國家戰(zhàn)略。蕪湖生態(tài)協(xié)會向和縣人民政府遞交了修復(fù)建議函，建議由政府牽頭，徹底解決華星化工老廠區(qū)的污染遺留問題。同年，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所受安徽華星化工有限公司（大生集團(tuán)）委托，啟動該地塊的調(diào)查與評估工作。調(diào)查結(jié)果令人擔(dān)憂：西片區(qū)土壤中5種揮發(fā)性有機(jī)物（1,2-二氯乙烷、氯乙烯等）超過一類用地篩選值，甲醛濃度突破風(fēng)險控制值；東片區(qū)土壤檢測出9種有機(jī)污染物超二類用地標(biāo)準(zhǔn)，5種已達(dá)管制級別，地下水中更有13種毒理性指標(biāo)超標(biāo)。

2021年11月，《原安徽華星化工股份有限公司老廠區(qū)東片區(qū)地塊土壤污染風(fēng)險評估報告》通過省級評審。報告明確指出：該地塊土壤污染風(fēng)險超過人體健康可接受水平，必須開展風(fēng)險管控與修復(fù)；即便按照第二類用地——生態(tài)綠地或停車場用途規(guī)劃，地下水中污染物所帶來的人體健康風(fēng)險仍不可忽視。

2021年12月，老廠區(qū)被正式列入《安徽省污染地塊名錄》，管控與修復(fù)工作提上日程。2023年，治理方案完成前期調(diào)研與投資測算，確定采用水泥窯協(xié)同處置等綜合技術(shù)，總投資約3.4億元，資金由中央專項修復(fù)資金、地方財政與企業(yè)共同籌措，工期預(yù)估365天，最終由航天凱天環(huán)保科技股份有限公司中標(biāo)實施。

在修復(fù)工程啟動后，和縣生態(tài)環(huán)境分局全程督導(dǎo)，要求施工方規(guī)范操作，并定期提交效果評估方案。蕪湖生態(tài)協(xié)會也多次對該場地開展實地調(diào)研，及時反饋修復(fù)過程的環(huán)境風(fēng)險。華星化工老廠區(qū)的修復(fù)過程歷時4年，從2020年啟動磋商、評估與籌資，到2024年進(jìn)入實施與監(jiān)督，歷經(jīng)多輪博弈與協(xié)調(diào)。政府推動、企業(yè)落實、社會組織介入、公眾關(guān)注，多方共同參與，構(gòu)建起污染地塊協(xié)同治理的創(chuàng)新路徑。這一過程不僅推動了一塊高風(fēng)險土地的生態(tài)修復(fù)，更成為探索“多元共治”環(huán)境治理路徑的生動樣本。

華星化工老廠區(qū)的修復(fù)方式

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所在官網(wǎng)公示的老廠區(qū)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，華星化工老廠區(qū)被劃分為東西兩個片區(qū)，分別開展修復(fù)工作。

西片區(qū)：以土壤污染治理為主

西廠區(qū)主要受到甲醛等有機(jī)污染物影響。根據(jù)污染程度不同，采取差異化技術(shù)手段：

常溫解吸：對甲醛超標(biāo)濃度低（小于等于2倍）的區(qū)域，采用常溫解吸技術(shù)進(jìn)行處理處置，預(yù)計處理土方量約為51381.55m3。

水泥窯協(xié)同處置：對甲醛超標(biāo)濃度較高（大于2倍）的土壤，采用水泥窯高溫系統(tǒng)處置（1400-1600℃高溫及堿性環(huán)境，徹底分解有機(jī)物為CO?和H?O，并將重金屬固化在熟料晶格中，實現(xiàn)無害化與資源化），預(yù)計處理的土方量44824.26m3。

熱脫附技術(shù)：針對其他污染類型的土壤，尤其是含氯代烴類高濃度有機(jī)污染區(qū)域，采取熱脫附方式進(jìn)行修復(fù)（通過加熱土壤，將有機(jī)污染物蒸發(fā)并收集處理后進(jìn)行回填）。

東片區(qū)：重點(diǎn)控制地下水污染擴(kuò)散

相比于西片區(qū)，東片區(qū)的污染更加復(fù)雜，還需要開展地下水治理。因此，修復(fù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“阻隔+治理”結(jié)合，防止污染轉(zhuǎn)移。

優(yōu)先建設(shè)垂直防滲墻：在東片區(qū)與西片區(qū)的交界處率先施工垂直防滲墻，阻止東片區(qū)的地下水污染向西側(cè)擴(kuò)散。

東片區(qū)具體修復(fù)工作如下表所示：

破局啟示

信息公示是多方參與的基礎(chǔ)

在華星化工老廠區(qū)被正式納入《安徽省污染地塊名錄》之前，整整8年時間里，相關(guān)信息鮮有公示與公開，污染隱患悄悄擴(kuò)散，但各方對于該場地缺少相應(yīng)的關(guān)注。

隨著該場地被納入《污染地塊名錄》，污染問題逐漸暴露在公眾和監(jiān)管者的視野下，政府、企業(yè)、公眾等的重視隨之提升， 廠區(qū)監(jiān)管得以提升，周邊居民也不再“無意中”親近這片危險的土地。

根據(jù)《土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)公開《污染地塊名錄》，土地使用方和調(diào)研評估單位需要在公眾易獲取的平臺上，公示風(fēng)險評估、修復(fù)方案及效果評估等相關(guān)信息。

只有做到信息公開透明，才能為多方協(xié)作與監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建制度化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是保障

華星化工老廠區(qū)場地修復(fù)的實踐證明，只有政府監(jiān)管的權(quán)威性、企業(yè)技術(shù)的專業(yè)性、社會組織的靈活性與公眾參與的廣泛性協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，推動污染隱患得到及時解決。從“單一治理”走向“多元共治”，這不僅是一次技術(shù)修復(fù)，更是一次制度革新。

展望

這場歷時近十年的土地修復(fù)行動，是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最好體現(xiàn)，也是我們對未來最好的托付。社會組織的長期堅持關(guān)注印證了公眾參與在填補(bǔ)監(jiān)管空白中的關(guān)鍵價值，政府和企業(yè)的開放心態(tài)和積極行動是良好結(jié)果的保障。

每一塊被修復(fù)的土地，都是城市向透明化、可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)的里程碑。

每一個關(guān)注環(huán)境的個體，都能成為推動改變的力量。

本項目由長江流域生態(tài)保護(hù)慈善信托提供資助，由合一綠色公益基金會·成蹊計劃進(jìn)行支持。成蹊計劃從2015年以來持續(xù)培育支持民間環(huán)境保護(hù)力量，本次成蹊計劃圍繞信托目的“長江流域中下游生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)”，識別生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保先鋒組織，資助支持其圍繞具體細(xì)分議題開展保護(hù)行動。

感謝北京市企業(yè)家環(huán)保基金會、太平洋環(huán)境組織、北京自然之友公益基金會、中華環(huán)境保護(hù)基金會 、阿拉善SEE江淮項目中心、阿拉善SEE江南項目中心、湖北省長江生態(tài)保護(hù)基金會、長安慈·長江流域生態(tài)保護(hù)慈善信托、合一綠色公益基金會等對我們的大力支持！

 

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