2022年全國兩會即將召開。全國政協(xié)委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初今年帶來了多項提案，其中一項建議將碳排放額度作為“房住不炒”政策工具。

鐘茂初指出，在“房住不炒”的政策背景下，各大城市普遍存在各種形式的住房限購政策，其中普遍采用以滿足一定購房資格為條件的限購限貸政策。限購政策對于限制住房投機炒作、房價飆升、房地產金融風險等方面，起到了一定作用。但是，限購政策下也出現了各式各樣的規(guī)避方式。最為突出的是通過“假離婚”等方式獲得購房資格，這已經成為一種近乎公開的途徑，多數城市相關部門對于這一政策漏洞采取視而不見、聽之任之的態(tài)度。部分城市雖有彌補漏洞的舉措，但也只是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。各種限購政策與規(guī)避限購手段的輪番翻新，導致政策越來越煩瑣、越來越缺乏政策連續(xù)性和政策可預期性，且關聯(lián)涉及贈與問題、婚姻問題、落戶問題等方方面面。

針對上述問題，鐘茂初建議，在碳達峰、碳中和的大背景下，以“消費碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具。

這一工具如何運行？鐘茂初提出，首先，從最終消費需求的角度，確立住房領域整體的碳排放總量額度。這一碳排放額度，均攤到各個城市的所有居民，得出各城市每一居民的住房碳排放配額（可簡稱為“住房碳票”）。由此可拓展“房住不炒”的政策思路，將行政性的限購手段，轉化為更為公平合理的“住房碳票”配額來達成相應的限購目標。“住房碳票”總額度，既限定了住房領域的碳排放目標，又限定了住房供需總量，可起到“雙碳”政策與“房住不炒”政策的聯(lián)動作用。

凡是意圖購買住房的消費者，均需事先獲得足額的“住房碳票”。以“住房碳票”作為“房住不炒”機制，可以對居民擁有住房套數、住房面積、選擇綠色低碳建筑、租購選擇、職住距離選擇等方面，起到有效的調節(jié)作用。

居民之間，在均等獲得“住房碳票”的情形下，可對“住房碳票”進行借貸、交易、轉讓。由此也體現了購房者與不購房者之間、不同住房需求偏好者之間的公平性，將各種規(guī)避限購手段轉化為正式途徑的市場交易方式。以“消費碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具后，即可取消各種“限購”“限貸”等非市場化的政策手段。

鐘茂初還建議，有關部門在推進全國碳排放權交易市場建設時，可同步探索“住房碳票”交易市場的建設，進行市場交易試點。由此，可將行政性限購手段，轉化為市場化調控手段，在制度創(chuàng)新方面也有其積極意義。試點取得成效后，可以進一步推廣到其他大宗消費品領域，進而推廣到多數消費品領域，為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。

關鍵詞： 2022年兩會