聚力打造科技創新核爆點

2023-08-15 13:20:12 來源: 解放日報

打造科技創新核爆點是強化科創策源功能的題中應有之義，可以為上海建設具有全球影響力的科創中心提供強大引擎。新征程上，打造科技創新核爆點既要有匯聚要素的向心磁場、產業應用的廣闊空間，也要有深化改革的不竭動力、承擔風險的巨大勇氣。

【資料圖】

以人才為核心集聚科創要素

加快推進高水平人才高地建設，讓兼具國家使命和國際視野的各類人才創新創業激情持續迸發，可以為打造科技創新核爆點提供穩定持久的“點火裝置”。

一要構建有利于中青年人才脫穎而出的人才發現機制。

依托金字塔式人才發展體系，建立多元化人才選育渠道，用好“賽馬”模式，形成“不看學歷資歷、只看能力潛力，不看職稱職務、只看創新貢獻”的選人用人機制，健全符合青年人才成長規律和科研活動自身規律的評價指標體系。

對于從事基礎研究、應用研究和科技成果轉化的中青年人才，分別突出原始創新、技術突破和產業貢獻價值導向，對特殊人才采取特殊評價標準，開辟特殊通道。

二要構建有利于在滬戰略科技力量融入科創中心建設的長期路線規劃。

目前，上海建成運行張江、臨港、浦江3家國家實驗室，集聚全時科研人員約1500人，積極推進4家國家實驗室基地建設，擁有44個國家重點實驗室。

同時，聚焦數學、物理、化學、生命科學、地球科學、天文、海洋、量子等基礎研究領域，布局19個瞄準世界科技前沿的新型研發機構，已建在建國家重大科技基礎設施達到15個。

下一步，要注重培育與上海科創中心要素稟賦相適應的國家戰略科技力量體系，避免“貪大求全”，明確戰略科技力量的功能定位和任務分工；依托重大科技基礎設施建設，用好“點兵配將”模式，圍繞大問題、開展大計劃、搭建大平臺、組建大團隊、進行大投入，建立科學家友好型的科研組織管理生態。

三要構建有利于面向全球延攬世界一流人才的人才制度體系。

利用大科學裝置的硬實力、海派文化的軟實力吸引全球頂尖人才，推動建立開放高效的外籍人才工作準入制度，逐步放開專業領域境外人才從業限制，實行高度便利的出入境和停居留制度，進一步優化完善人才服務管理制度。

以金融為支撐共擔科創風險

加速形成以直接融資為主、股債貸保聯動的金融服務支撐科創體系，多層次、多元化融資渠道對接全過程、全鏈條科創活動，拓寬承擔科技創新各階段、各環節風險的市場主體覆蓋面，可以為打造科技創新核爆點提供安全可控的“加速裝置”。

近年來，以天使投資、創業投資、私募股權投資為代表的科創投資體系不斷優化。目前，上海國資作為基金管理人在管的基金數量達到851家，基金規模達到1.09萬億元，直接投資企業2827家，成功上市531家，在“投小投早投硬科技”上發揮了重要作用。

同時，傳統金融機構加快創新金融產品供給，進一步提高科技金融服務質量。2022年，上海新發放科技型企業貸款5854.67億元。其中，小微科技企業占比達25.4%。

下一步，有必要推動科創投資體系更好服務創新策源。比如，擴大政府引導基金規模，在原始創新和超前孵化等市場失效的薄弱環節發揮關鍵作用，推廣“基地+基金”模式，引導更多創業投資機構和社會資本走進高質量孵化器和特色產業園區。通過整合政府引導基金與社會資本，吸引國內外創投基金為科技成果轉化提供充足資金保障。

新形勢下，政府股權投資要適當提高風險偏好，彌補市場投資不足，對風險較大的初創科技企業加大投資力度。針對不同發展階段的投資項目，設立多樣化考核標準，允許到期后原估值退出，為引進相關基金創造更好條件。

此外，還有必要推動創投、銀行等金融機構與孵化載體、創業大賽形成有效聯動，鼓勵銀行開展“知識產權質押貸”“孵化貸”等金融產品創新，促進科創企業融資需求與金融服務的精準匹配。

以產業為導向推廣科創成果

產業能級的持續躍升對自主創新水平提出了更高要求，為科創成果推廣應用提供了廣闊舞臺。新興產業和傳統產業的數字化、綠色化應用場景遍地開花，有望充分發揮科技創新核爆點的輻射效應。

目前，上海圍繞三大先導產業的關鍵環節，正在著力開展核心技術攻關和產業鏈優化升級。集成電路產業關鍵設備和材料的國產化取得積極進展，先進制造及封裝工藝實現突破，構建了從設計、材料、裝備、制造、封裝到測試的全產業鏈體系；生物醫藥產業形成從靶點發現、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證到量產上市的完整鏈條，在創新藥物研發和高端醫療器械領域取得了一批全國首創的成果；人工智能產業生態圈加速形成，具備從硬件基礎層、技術認知層到場景應用層的自主研發生態。

下一步，要圍繞重點產業需求布局技術創新平臺。暢通產業鏈創新鏈的雙向鏈接，支持產業龍頭和高校院所共同搭建共性技術平臺；持續推進國家集成電路研發中心、國家智能傳感器創新中心等平臺和基地建設，打造技術先進、安全可靠、自主可控的集成電路產業鏈體系；完善上海市生物醫藥產業技術功能型平臺布局，建設產醫協同創新平臺和融合創新基地；瞄準通用人工智能前沿領域，建設國際算法創新基地，推進大模型在垂直領域的應用。

要圍繞關鍵核心技術加快產業強基筑底。梳理制定關鍵核心技術發展路線圖，集中優勢產學研資源實施一批基礎材料、基礎軟件和基礎零部件聯合攻關工程；推進大企業開放創新中心建設，推動更多行業龍頭企業加入，引導中小微企業融入創新鏈、產業鏈和供應鏈體系；深入了解各類企業技術創新需求，量身打造不同特點的開放創新模式，引導各方力量積極參與、多維賦能。

要圍繞科技成果轉化搭建專業創新載體。重點建設高質量孵化器，把握孵化載體升級的戰略定位和未來方向，提升孵化器專業化、市場化、品牌化和國際化水平，建立孵化、加速、園區全周期孵化生態，為企業產業化提供要素支撐。聚焦三大先導產業、四大新賽道和五大未來產業，探索培育一批概念驗證中心，提供技術可行性、商業顧問、創業教育等概念驗證活動，打造具有國際影響力的科技成果概念驗證高地。

以改革為動力引領科創范式

近年來，上海在科技創新頂層設計上為各類創新主體“解綁松綁”，提供了一批可復制、可推廣的經驗做法。科技創新領域的體制機制改革正朝著深水區邁進，有望充分發揮科技創新核爆點的引領效應。

第一，深化基礎研究多元化投入機制改革。

目前，國家自然科學基金區域創新發展聯合基金市區合作正式落地。通過國家、市、區三級合作架構加大基礎研究投入，重點企業積極發揮“出題者”作用，參與國家自然科學基金指南征集，推動財政資金與社會資本共同支持重大科研項目的實施。

下一步，針對重大原創成果，有必要加大市區兩級財政支持力度，擴大國家自然科學基金市區合作規模，加強前沿導向、戰略導向和市場導向的基礎研究投入。

建議以更大力度的加計扣除、稅收返還政策鼓勵企業加大基礎研究投入，拓展企業參與基礎研究的廣度和深度，支持大科學設施和重點實驗室面向企業開放；拓寬社會資本參與基礎研究的渠道，完善社會及個人捐贈支持基礎研究的全流程法律法規及配套措施。

第二，深化科技成果產權制度改革。

推動高校院所將職務科技成果的全部所有權或長期使用權賦予科研人員，實現科研人員陽光化創新創業。同時，考慮科研人員職務科技成果投入來源的復雜性，可建立區別于一般國有資產的科技成果資產單列管理制度，讓科技成果真正從行政管理資產轉變為市場配置資源。

第三，深化引領區先行先試改革。

比如，發揮科創板擬上市企業知識產權服務站在縮短申請專利授權周期上的關鍵作用，推動更多重點企業加速享受專利快速審查綠色通道；用好免予辦理強制性產品認證管理措施，落實企業在研發微量耗材進口上享有的通關便利及分銷許可，推動用于臨床研究的藥品免征進口環節稅。（作者單位：上海社會科學院）

（文章來源：解放日報）

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