創新開展“造血式幫扶” 務實推進東西部扶貧協作

2019-04-28 17:27:12 來源: 中國網

2016年12月，浙江省寧波市與吉林省延邊朝鮮族自治州建立東西部扶貧協作結對關系。寧波市駐延邊州幫扶工作隊自進駐延邊以來，堅持產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，實施“三個綁定”，創新開展了“造血式幫扶”，務實推進東西部扶貧協作。

寧波，簡稱甬。“延甬一家親”在寧波、延邊兩地早已深入人心。而正是因為東西部扶貧協作，將江南水鄉寧波和邊陲明珠延邊這兩個地方緊緊連在了一起。兩地市州、縣區、鄉鎮、村企對接日益緊密，來自寧波的大批企業、豐厚資金、優秀人才、高新技術、先進理念源源不斷涌入延邊，一批幫扶項目落地生根、開花結果，東西部扶貧協作取得明顯成效。

浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔表示，要以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺做好東西部扶貧協作工作，全力幫助對口地區如期全面建成小康社會，充分體現先富帶后富的責任擔當。

吉林省延邊朝鮮族自治州州委常委、副州長，寧波市駐延邊幫扶工作隊領隊婁國聞介紹說，2018年寧波市在延邊州實施東西部扶貧協作援建項目89個、總投資4.98億元，其中產業扶貧項目56個、總投資3.59億元，占72.1%。

婁國聞總結道，寧波高質量推進東西部扶貧協作，駐延邊州幫扶工作隊通過精準實施“三個綁定”，極大激發了當地發展生產積極性，培育壯大了特色產業，加快了延邊州脫貧步伐，堅定了貧困地區干部群眾決戰脫貧攻堅的必勝信心。

寧波市對口幫扶延邊州“三個綁定”的成功做法為東西部協作提供了可學習、可借鑒、可推廣、可復制的經驗。

首先，堅持援建項目與當地基礎產業精準綁定，充分發揮了援建項目的長期效應。實施援建項目既要遵循產業發展規律，又要切合當地實際。一個地方的原有產業歷經磨合，許多是適應當地“水土”的好產業。援建項目與當地基礎產業結合，找準切口，不但能促進當地原有產業發展，更使能扶貧產業做大做強，惠及更多貧困群眾。寧波市駐延邊州幫扶工作隊堅持因地制宜，與延邊主導產業和特色產業嫁接，注重發掘、培育潛力產業，努力做強、做大、做優，發揮援建項目“四兩撥千斤”的撬動作用，使扶貧項目實施事半功倍。

一是在提升科技含量、擴大市場份額上下功夫。延邊州汪清縣素有“黑木耳之鄉”美譽， 2017年全縣栽培總量6.5億袋，產量4.75萬噸，銷售收入34億元，占全國1/10。但由于資金、技術和設施等原因，木耳單產低，品質波動大，影響銷售價格和農戶增收。經過深入調研論證，寧波市駐延邊州幫扶工作隊把汪清援助項目重點綁定黑木耳產業，在援建項目選擇上，不但對經濟效益良好、急于擴大市場份額、帶貧機制強的企業積極支持，還為專注提升科技含量、推動產業升級的項目雪中送炭。2018年在汪清縣實施15個黑木耳項目，援助資金5966.3萬元，其中菌包生產項目6個，定植車間項目2個，育菌室項目4個，擺放基地項目3個，厚植并延伸了黑木耳產業整個鏈條。項目建成后新增日產高品質菌包25萬袋，極大地提高該縣黑木耳產業標準化、規模化、品質化生產水平，直接帶動全縣6719戶13805人種植黑木耳，3萬余人從事黑木耳相關產業。

二是在聚焦旅游主導產業、擴大有效投入上下功夫。積極融入延邊州“文化強州”“旅游興州”總體部署。在長白山腳下的安圖縣，寧波市駐延邊州幫扶工作隊把發展旅游業作為幫扶重點，2018年投入援助資金1215.4萬元，全面推動明月鎮紅色旅游、萬寶鎮民俗旅游、二道白河鎮冬季冰雪產業園等旅游項目建設，有力地促進了安圖旅游產業發展，并帶動1026戶貧困戶1986人受益。援建項目通過與既有優勢產業綁定，帶動壯大了特色產業發展，確保了援助資金安全，發揮了援建資金的最大效益。

其次，堅持援建資金與當地各方利益主體精準綁定，充分發揮援建項目的拉動效應。按照寧波市委確定的“打好精準脫貧攻堅戰，關鍵是要激發脫貧主體的主觀能動性”的幫扶工作思路，寧波市駐延邊州幫扶工作隊實施援建項目中注重充分調動貧困地區的積極性和創造性，把援建資金使用與當地各方利益主體相綁定，在精準推進上下實功，打造“利益共同體”，實現責任同負、風險共擔。

一是與當地政府綁定。2018年產業援建項目55個總投資3億元，其中地方配套資金達1.32億元，占總投資的44%。寧波掛職干部、龍井市委常委、副市長湯毅舉了一個典型案例，琵巖山風景區是龍井市規劃建設的重點旅游項目，幾年來由于資金問題進展緩慢。駐龍井市工作組經過深入調研，安排援助資金2690萬元(龍井市政府配套1000萬元)建設琵巖山現代農業示范基地項目。該項目每年可提供穩定的扶貧就業崗位50-60個，短期就業崗位100個以上，還帶動后續建設主題花海、金達萊科普基地、百年民俗集市區康養中心等項目，力爭五年內將琵巖山風景區建設成4A級以上旅游區。象山“紅美人”柑橘在龍井種植項目，5棟大棚主體已全部完工，首批紅美人成樹已成功種植，撥付援建資金427萬元。

汪清縣天橋嶺鎮在幫扶工作隊推動支持下，提出建設“黑木耳特色產業小鎮”目標。2018年寧波市駐延邊州幫扶工作隊安排援建資金1300萬元，在天橋嶺村建設黑木耳菌包廠、培養室、栽培基地3個項目，新建項目由百益菌業有限公司承包經營。援建項目建成后，企業產能、產值和利潤均實現翻番。企業每年上繳不低于100萬元收益由鎮政府統籌，用于建檔立卡貧困人口，不但惠及項目所在的天橋嶺村所有貧困人口，還統籌使用到全鎮1080戶1757名貧困人口。目前天橋嶺鎮黑木耳產業從業農戶達2900戶，栽培量達到2.5億袋，銷售額達10億元。黑木耳產業已成為該鎮貧困戶脫貧的主導產業和全鎮百姓增收的支柱產業。

二是與村集體綁定。部分產業援助項目直接投向貧困村，經營收益由村集體和貧困人口共享。寧波市駐延邊州幫扶工作隊安排援助資金345萬元建設的圖們市石峴鎮水南村民俗旅游扶貧項目已建成并投入使用。項目實行“村+企業+農戶”經營模式，村集體收入每年18萬元，并帶動35名貧困人員增收。村集體在項目建設、生產經營過程中主動服務，全力支持。

三是與市場主體綁定。市場前景好、帶貧能力強的企業也是幫扶資金的援助對象。敦化市長有食品有限公司是一家有19年歷史的煎餅生產企業，產品遠銷美、日、韓、加等地，但苦于資金短缺無法擴大生產。2018年這家企業被安排援建資金500萬元建設標準化生產基地項目，企業創新力度顯著增強，效益顯著提升。企業將每年安排貧困人員就業，并按比例上交收益用于貧困人口增收。通過責任綁定，調動了各利益主體積極性，形成合力，有效推進了項目建設，取得了較好效果。

第三，堅持扶貧項目效益與貧困人口增收精準綁定，充分發揮援建項目的惠民效應。發展扶貧產業，建設扶貧項目，根本目的是實現貧困村出列、貧困人員持續增收。2018年延邊州56個援建產業項目竣工投產后，可帶動57902名建檔立卡貧困人口實現增收。汪清縣東明村是朝鮮族村，制作朝鮮族傳統食品--大醬的村民較多，且技法獨特、口味純正，很受市場歡迎，村兩委擬建加工廠卻苦于缺少資金。寧波市駐延邊州幫扶工作隊安排59萬元建設東明村民俗食品加工項目，成立民俗食品加工廠，并幫助注冊“東明村”商標和食品安全許可證，為東明村大醬標準化生產、擴大生產規模、產品進入超市創造了條件。項目竣工投產后，帶動貧困村集體收入增長，村每年新增收益5.34萬元;帶動當地原材料增值，企業每年優先采購貧困戶大豆原料10萬斤，采購價格高于市場價，解決了部分貧困戶農產品銷售問題;帶動貧困人口穩定就業，安排貧困戶進廠生產，解決了至少10人的就業問題。項目收益由村開發公益崗位安排貧困戶，全村40戶50名貧困群眾人均增收700元。

“三個綁定”充分體現了東西部協作的交互性、互補性、互動性和協調性。堅持援建項目與當地既有基礎產業精準綁定，立足援助地所能、滿足受援地所需，因地制宜、實事求是，既提高了項目的可持續性，又增強了產業的競爭力;堅持援建資金與當地各方利益主體精準綁定，前方尋找需求，后方尋求支持，進行精準對接，既調動了當地的積極性，也增強了幫扶資金的安全性，資金配置的科學性、可行性、可操作性;堅持扶貧項目效益與貧困人口增收精準綁定，短期“輸血”與長期“造血”相結合、外部助力與內生動力相結合，避免“水土不服”、防止“曲高和寡”，既有效提升了貧困群眾認可度、滿意度，同時激發了其脫貧的主動性、積極性和創造性。

關鍵詞：造血式幫扶扶貧

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