產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)巨變中，如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力? 12月24日，2020中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈路演暨“鏈長制”論壇在浙江杭州舉行。與會嘉賓總結(jié)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的浙江經(jīng)驗，圍繞新發(fā)展格局下中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與提升，共同探討在全球產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險大大增加的背景下，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的“應(yīng)對之道”。

“鏈長制”論壇現(xiàn)場。王剛攝

試點探索產(chǎn)業(yè)鏈“升級”道路

2019年8月26 日，在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，產(chǎn)業(yè)鏈第一次被上升到方針的高度，會議明確提出“要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八字方針……增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈”。

2019年9月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點 進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點，建立“九個一”的產(chǎn)業(yè)鏈安全、穩(wěn)定、發(fā)展長效機(jī)制，由開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”。

浙江省商務(wù)廳廳長盛秋平介紹，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”將原先各開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的同時，圍繞開發(fā)區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈“九個一”工作機(jī)制，充分壓實“鏈長”責(zé)任，統(tǒng)籌各項資源，將“點狀”的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展為“鏈狀”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進(jìn)而形成開發(fā)區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)鏈的自身循環(huán)發(fā)展、永續(xù)前進(jìn)。

浙江省產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”實施以來，堅持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的產(chǎn)業(yè)鏈工作八字方針，以打造浙江省具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、營造優(yōu)良營商環(huán)境為主要任務(wù)。

盛秋平表示，“鏈長制”是一種責(zé)任機(jī)制，是一種長效機(jī)制，是一種穩(wěn)定機(jī)制，“通過這種機(jī)制，能將行政資源、社會資本、空間資源、人才資源等資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)高水平建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展。”

“八字方針”指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)鏈實踐

浙江省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”一出生便迎來了疫情“大考”。

今年年初，由于新冠疫情造成的市場失靈，浙江省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢嚴(yán)峻：外需斷崖式下跌，出口依存高的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p嚴(yán)重;上游原材料和中間品關(guān)鍵部件斷供，部分產(chǎn)業(yè)鏈陷入危機(jī);國際直接投資低迷，部分重大外資項目無法按期落地……

今年2月，浙江省商務(wù)廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制 推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，突發(fā)疫情下，“鏈長制”被賦予了新的歷史使命。

3月6日，浙江開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)99.6%，產(chǎn)能恢復(fù)率86.3%，員工到崗率達(dá)83.9%。得益于“鏈長制”實施后區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)鏈的高度集聚，“缺個零件，停一條生產(chǎn)線”等問題將在浙江得到有效解決，僅用了15天時間，浙江省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就高效完成疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

“得益于‘鏈長制’，疫情下麗水經(jīng)開區(qū)滾動功能部件產(chǎn)業(yè)交出了逆勢增長30%的成績、國內(nèi)的合成革產(chǎn)業(yè)訂單大量涌來”。麗水集聚區(qū)(開發(fā)區(qū))黨工委書記、管委會主任劉志偉說，在“鏈長制”的思維下，麗水經(jīng)開區(qū)形成了“上、中、下”全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局，并基于產(chǎn)業(yè)鏈全面進(jìn)行精準(zhǔn)招商，往做大做強(qiáng)不斷邁進(jìn)。

各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的實踐也成了浙江探索產(chǎn)業(yè)鏈“升級”的“浙江經(jīng)驗”。今年7月1日，浙委發(fā)〔2020〕20號文《關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的指導(dǎo)意見》中明確指出，要實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”等長效機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，率先打造十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板園區(qū)。

截至目前，浙江省共有61家開發(fā)區(qū)共66條產(chǎn)業(yè)鏈申報成功。 “鏈長制”制度也在實踐和探索中，不斷產(chǎn)生新的可復(fù)制經(jīng)驗，從“試點”走向“成熟”，成為浙江省產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要抓手。

探路未來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展

浙江產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的探索與實踐不僅在浙江開發(fā)區(qū)點起了星星之火，更是被廣西、江西、山東、安徽、河南、廣東、江蘇等全國近20個省份借鑒推廣。“鏈長制”的推行在全國已成燎原之勢。

對于如何利用產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”助推構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，浙江省商務(wù)廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師朱軍認(rèn)為，浙江要深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，打造改革開放新高地;要堅定不移的在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園;要深化整合提升，加強(qiáng)大平臺建設(shè);要加快體制機(jī)制創(chuàng)新;要全面建設(shè)美麗園區(qū)。“要自力更生發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，減少依賴性;要在全球視野下發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，推動浙江省產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端邁進(jìn)。”

中國新聞社浙江分社黨委書記、總編輯柴燕菲表示，媒體是交流合作的紐帶，中國新聞社將抓住此次論壇召開的契機(jī)，與參會單位一道探索“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù) ”的多元化發(fā)展模式，做好政府、企業(yè)、公眾之間溝通與交流的橋梁，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)媒體力量。

浙江大學(xué)金融研究院院長史晉川表示，國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施，從宏觀上來看，必須要從總需求和總供給互動的方面來把握;從微觀上來看，要從市場上的產(chǎn)品(服務(wù))供給和需求兩個方面來把握，促使市場供需保持高水平的動態(tài)均衡，要從新視角看雙循環(huán)與產(chǎn)業(yè)鏈。他認(rèn)為，實施雙循環(huán)戰(zhàn)略必須把握全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化、鏈群化和備份化的新特征，“制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制度保障，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的直接推動力量”。

澎湃新聞副總編輯、浙商總會新媒體委員會輪值主席胡宏偉認(rèn)為，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演變的坐標(biāo)上去看“鏈長制”，從扁平型塊狀經(jīng)濟(jì)1.0到雁陣型產(chǎn)業(yè)集群2.0，再到如今資源聚合型開發(fā)區(qū)3.0，浙江首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度演變的必然。“‘鏈長制’是自發(fā)的市場與自覺的政府結(jié)合的產(chǎn)物，在逆全球化、去中國化的背景下，‘鏈長制’不是終點而是開始。”

會上，上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車臨港南橋科技城、江蘇無錫惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等7個來自長三角開發(fā)區(qū)聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)鏈項目進(jìn)行路演，分享產(chǎn)業(yè)鏈“升級”經(jīng)驗。

2020中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈路演暨“鏈長制”論壇由浙江省商務(wù)廳主辦，中國新聞社浙江分社和浙江省開發(fā)區(qū)研究會承辦，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會和長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟支持。(胡亦心)

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)鏈路演 鏈長制