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2024-08-13 15:05:29
臺州仙居法院：脫薄爭先“成長記”
2024-08-13 15:05:29 來源: 人民網
東海之濱，浙江臺州；臺州之西，山城仙居。
沿著永安溪逆流而上，巍峨高聳的連綿山脈、星羅棋布的村舍田園、高低錯落的在建樓宇逐一映入眼簾，驅車許久，一座嶄新的大樓掩映在拔地而起的樓房之間。
這里，正是記者本次探尋之地——浙江省仙居縣人民法院。
今年2月，最高人民法院審核確定直接聯系、加強督導的全國相對薄弱基層法院有106個，仙居法院是其中之一。這一消息給仙居法院敲響了警鐘，也成為了全院161名干警念念不忘的“頭等大事”。
危機中育新機，知薄、識薄、抓薄、脫薄、爭先……一場悄然發生的仙居法院“成長記”正在上演……
一份“體檢報告單”帶來的發展之問
七月初的天際遲遲不愿拉下絢爛的日暮，夜色也來得更晚些，暮色四合時，執行局辦公室亮起燈光。
“喂，您好，這里是仙居縣人民法院，請問您有什么訴求嗎？”接電話的是官煥云，執行局的一名員額法官，也是這一周的夜班值班干警。今年是他到仙居法院工作的第36年，此時距離他退休僅剩75天。
臨近退休的“老法官”仍堅守在值班一線，這一現象在脫薄工作開展之前的仙居法院并不罕見。在仙居法院，員額法官實有39名，其中，50歲以上的15人，占比38%；3年內新入額法官10人，占比25.6%。
“由于山區存在地域劣勢，仙居縣經濟總量偏小，前些年，院里辛苦培養了幾年的干警不愿留下來。中層業務骨干出現斷層，呈現出‘中間小、兩頭大’的‘啞鈴型’結構，‘老’法官理念容易落后，‘新’干警理念又不成熟。”官煥云介紹道。
位于浙東一隅的仙居縣，素有“八山一水一分田”之說，占百分之八十縣域面積的丘陵山地造就了風光旖旎的仙居景象，但也導致仙居土地資源緊張、經濟發展相對落后，隨之而來的則是“人難招、人難管、人難留”等一系列人才問題。仙居法院也不例外。
2022年，一線法官人均結案304.64件；2023年，一線法官人均結案333.12件。案子多、隊伍弱、壓力大，面對案件多發與人才斷檔困境，法院干警信心不足，法治建設面臨著一片“荒蕪”。
隊伍一旦松散，人心就容易渙散；理念落后了，業務就容易薄弱。
“2023年，訴前調解成功分流率22.83%，低于全省法院平均值39.19%；‘案-件比’1.49，高于全省法院平均值1.44；調解率22.6%，低于全省法院平均值26.72%；上訴率8.67%，高于全省法院平均值8.07%……”這是仙居法院被列為相對薄弱法院的原因之一。
采訪期間，正趕上浙江省高級人民法院領導到仙居法院調研指導，記者在仙居法院準備的匯報材料中看到一段被黑體加粗的文字，十分顯眼——
“2024年2月至今，訴前調解成功分流率40.85%、‘案-件比’1.379、調解率33.42%、上訴率7.38%……”
“這份匯報材料，就像是一份‘體檢報告單’，反饋出仙居法院的‘健康’情況。今年2月脫薄工作開展以來，仙居法院在浙江法院案件質量綜合指數評估指標體系中，所有指標均優于或處于合理區間，這寓意著仙居法院建設正在趨優向好。”仙居法院黨組副書記、副院長黃維的解讀，讓記者明白了這幾組數字背后的真正意涵——路子對了、人心齊了、審判質效優了。
探尋仙居法院成功蝶變的密碼，正是我們此行的目的……
管好“人”：內強筋骨與外引活水的同向發力
林下村、芋頭地、40攝氏度高溫天氣……這是一場土地流轉糾紛的排除妨害現場。執行干警徐梓展接到一通電話：“梓展，這個案子執行前要先調解試試，強制執行效果不如自動履行……”
電話對面的正是官煥云，他是徐梓展的“師父”。這段“師徒關系”緣起于仙居法院推出的“結對帶教”制度——
為了系統推進隊伍建設，仙居法院出臺了干部綜合素養提升實施方案，選派業務能力精湛、工作經驗豐富的“老法官”作為青年干警的“幫帶人”。
向海而生、傍山而居的仙居人始終相信：成事在人，謀事也在人，要想辦好事，先要管好人。
隊伍建設成了仙居法院脫薄出列要啃下的第一塊“硬骨頭”。
芋頭地里，申請執行人激動地向執行干警訴說著苦衷；芋頭地旁，被執行人大哭不止。徐梓展第一次遇見這種情況，而“師父”的指導則發揮著舉足輕重的作用。
“仙居縣共有311個行政村，禮俗與律法并存的鄉土社會，情與理之間的關系處理事關基層社會治理和社會長治久安。這個案件由土地流轉的習俗而起，找到村規民約與規章律法之間的平衡點，就是‘解題’的關鍵。”官煥云向徐梓展說道。
在官煥云的指導下，執前調解取得成功，雙方當事人的最大權益得以實現。用徐梓展的話說，官煥云改變他的不只有業務能力，還有理念認知。
內在發力，外在也要給力。
7月3日是仙居法院的“大喜日子”，這一天，浙江高院、臺州市中級人民法院先后前來調研指導，仙居法院人人收獲滿滿。
王單媛是省高院刑庭的一名優秀干警，脫薄工作開展后被組織指派到仙居法院掛職擔任副院長，主要負責仙居法院的兩項相對薄弱工作——綜合文字工作和調研信息宣傳工作，“希望任期結束離開時，我能留下的不止有暫時的工作成績，還有長久的工作能力”。
除此之外，上級法院還與仙居法院建立部門間的“1對1”結對幫扶機制，強化審判業務條線監督指導；接收仙居法院干警掛職鍛煉，定期組織開展面對面調研座談，安排全省法院審判業務專家為仙居法院全體員額法官和法官助理授課，幫助查找工作重點難點；仙居縣委組織包括仙居法院在內的各機關單位跨領域、跨部門、跨崗位交流……
用好外力，激發內力，才能形成合力。仙居法院正在脫薄路上前進著……
“脫薄要從‘人’入手，全院心往一處想，勁往一處使，干警的精神狀態由消極被動變積極主動，‘比學趕超’氛圍濃厚，你說這隊伍能建不好嗎？”黃維說道。
辦好“案”：審判管理與工作機制的雙輪驅動
初生的朝陽灑向永安溪，鐘表上的時針剛掃過“8”，仙居法院七樓會議室早已座無虛席。
仙居法院黨組書記、院長胡玲君正在主持召開一場審判數據會商會。
“提升辦案質效關鍵還是要靠周期性的監督，把責任落實到各庭室、落實到人、落實到位，每起案件的辦理就是一個‘點’，整體的審執質效就是一個‘面’，‘點’串好了，‘面’才能牢不可破。”胡玲君在會后向記者介紹，為了緊緊扭住審判質效不高這個核心短板，院黨組建立起“日監測、周通報、月分析”的審判數據會商機制：對庭審錄像率、無紙化辦案等效率性指標進行每日監測；對上訴案件移送、執行款發放等質效指標進行每周晨碰通報；每月召開審執數據分析研判會商會，通報分析審執質效指標情況、問題。
在記者采訪期間，法官們有點忐忑，因為新一輪的績效考核結果公示即將如約而至。
結果公示，有人歡喜有人憂，歡喜的人更有勁頭，憂的人也有奔頭。“人人都怕被記入‘黑名單’，績效考核給我們提供了一把‘尺子’，見賢思齊，才能急流勇進。”一名法官說道。
不止針對法官，仙居法院還修改完善了《全員分類績效考核辦法》，配套出臺《關于辦案權重工作量評估辦法》和《司法雇員輔助工作積分管理辦法》，以審判數據實現公平正義的可視化。
如何脫薄不“返薄”？如何推動案件辦理長久提質增效？審判執行機制創新也許能成為答案。
“執行聯絡員名單”“聯絡員線索統計”“重點關注人員清單”……會議室的智慧大屏上，白塔鎮“共享法庭”執行情況正在滾動顯示。
“共享法庭執行鏈”是仙居法院引以為傲的創新機制之一。
依靠黨委政府的支持，搭建以法院為中心、鄉鎮街道為協作地、“共享法庭”為最小支點的基層協助執行網絡，邀請“共享法庭”庭務主任、村干部等擔任執行聯絡員，發揮其人熟、地熟、事熟優勢，參與執行和解、協助強制執行、收集懸賞舉報等執行工作，破解人難找、物難尋、事難幫的問題。
在一樓大廳的盡頭，“審判輔助事務集約中心”幾個大字格外顯眼。
據仙居法院立案庭副庭長郭奕嬙介紹，今年3月起，中心以“審判云智輔”應用平臺為依托，將上訴移送、訴訟費退費、送達等事務通過云智輔平臺以工單模式操作。1至6月份，集約中心訴訟費退費時間從原來的2.45天縮短至1天以內，上訴案件已移送102件，上訴移送平均天數短至18.25天。
成立辦案質效提升工作專班，出臺案件質量綜合指數提升工作指引，明確指標含義、計算公式與提升措施，細化責任到庭到人；
完善院庭長閱核制，出臺仙居法院閱核工作機制實施細則，細化閱核范圍、閱核職責、閱核流程；
修訂案件質量評查細則，構建案件質量交叉評查、本院常規評查以及重點評查“三查”模式，邊查邊改，立查立改；
……
一項項務實舉措落地生花，一個個指標數字趨優向好。
行至此處，探索仙居法院脫薄工作的行程已終結，但仙居法院大步向前的道路卻綿延不斷。遠處，永安溪水滾滾向前，匯入東海奔騰不息；近處，仙居法院屹然矗立，脫薄爭先正成長！
記者手記
脫薄也是一種“力量”
踏上浙江臺州這片土地，第一感受是“人杰地靈”；初識仙居法院每位干警，第一印象是“干勁滿滿”。
在諸多領域都能領先一步的浙江，仙居法院何以薄弱？
最初，仙居法院的干警也沒有一個明確的答案。直至仙居法院領導班子將眼光放至全省乃至全國，才知曉“自我感覺良好”的原因竟是“只緣身在此山中”。
可喜的是，每一位仙居法院人都表示：“‘危’中有‘機’，‘薄弱法院’的定位讓我們獲得了更多的關注和幫助，借脫薄的機會內外合力建設好法院，薄弱也是一種‘機遇’。”
就好似雞蛋從外打破是食物，從內打破則是生命。既然薄弱是一種“機遇”，那脫薄何嘗不是一種“力量”？
法院干警從被動機械辦案到主動融入社會治理；辦案機制從盲從跟風到領先探索；審判流程從繁瑣冗長到精簡便捷；審判質效從不盡人意到突飛猛進……我們看到，審判理念、審判機制、審判體系、審判管理在仙居法院正在一一改變……
領導班子清晨到崗分析研判審判數據，詢問干警辦案情況，悉心答疑解惑；
在40攝氏度的高溫天氣下，執行干警仍在田間地頭嘗試執前調解，盡管早已汗流浹背；
案件已經終結，承辦法官仍驅車近百公里直至縣界村莊，只為回訪案件當事人近期情況；
晨光熹微，暮色蒼茫；高樓大廈，田間地頭……無論何時，無論何地，一幕幕司法為民的畫面令人動容。
這背后折射出的正是仙居法院自我建樹的行動和努力，更是仙居法院參與社會治理的決心和勇氣。法院如醫院，解的是糾紛，醫的是人心。以司法裁判的規則作用維護大局穩定，是仙居法院人永不更改的信條。
以其小，成其大。相信在仙居法院人的共同努力下，薄弱之日將盡，來日之路定會光明燦爛……（見習記者 孫林林）
關鍵詞： 法院
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